Решение по делу № 2А-1349/2023 от 19.12.2023

УИД №____________________

Дело № 2а-1349/2023

Мотивированное решение составлено судом в окончательной форме 10.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 19 декабря 2023 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя административного истца – заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя административного ответчика Администрации АГО – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области 01.03.2023 Департаментом проведено обследование указного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.

По результатам обследования, 09.03.2023 в адрес Администрации Артемовского городского округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).

Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от 09.03.2023, при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеется признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в том числе:

- по наружным стенам местами вертикальные ломаные трещины и многочисленные волосяные трещины по штукатурному слою фасада; местами частичное разрушение поверхностного слоя наружных стен до шлакоблока;

- шиферное покрытие кровли местами с повреждениями; деревянная конструкция крыши с многочисленными следами потеков, с трещинами и признаками коробления древесины;

- обследована <адрес> (расположенная на 2 этаже): в квартире деформация стен, пола и потолка, контруклон пола, протечки с кровли.

Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дом садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, не дана.

Заключение органа контроля, согласно протокола заседания Межведомственной комиссии от 24.03.2023 рассмотрено, однако какое-либо из решений, предусмотренных п. 47 Положения, не принято.

В разделе «Решили» протокола от 24.03.2023, в разделе «решили» указано, что Управлению по городскому хозяйству и жилью администрации Артемовского городского округа рекомендовано направить в Комиссию заключение специализированной организации на указанный многоквартирный дом.

Однако данное решение, принятое Межведомственной комиссией, и отраженное в протоколе заседания комиссии, является незаконным, а также оформлено ненадлежащим образом.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

По информации Администрации Артемовского городского округа, в данном случае заключение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям не оформлялось.

Кроме того, обследование дома на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении, не проводилось. Акт обследования дома отсутствует.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя и причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции моет основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, в нарушение п. 44 Положения, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на Межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям, заключение не оформлялось.

В данном случае заключение органа контроля (надзора) надлежащим образом, в соответствии с требованиями законодательства, не рассмотрено.

Кроме того, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на Межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям, заключение не оформлялось.

Согласно справке Артемовского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 16.10.2023 № 878, по данным технического обследования по состоянию на 22.10.2020 процент физического износа дома, расположенного по адресу: <адрес>, составил <данные изъяты> %.

В соответствии с информацией Администрации Артемовского городского округа, от 20.10.2023, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы в связи с высоким процентом износа.

Кроме того, согласно постановлению Главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 № «О мерах по ликвидации ветхого жилого фонда», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в список «потенциально ветхого» жилого фонда.

Несмотря на указанные обстоятельства, состояние многоквартирного дома на 2023 год Администрацией Артемовского городского округа не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено.

Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, отнесения указанного дома к «ветхому» жилому фонду еще в 1993 году, наличия заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Таким образом, Администрация Артемовского городского округа как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Вместе с тем, в указанном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям и обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа (л.д. 3-11).

Представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает, что заявленные административным истцом сроки для исполнения решения суда разумные, административному ответчику ничего не препятствовало выполнить вышеуказанные требования в данной части с момента получения заключения органа государственного контроля (надзора) еще в январе 2023 года. Ответчиком не представлено доказательств наличия средств для осуществления указанных требований, предусмотренных в бюджете Артемовского городского округа на 2024 год.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала относительно сроков исполнения решения суда, поскольку на заключение контракта согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется не менее 30 календарных дней. Организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию в срок, указанный в исковом заявлении, не представляется возможным. Несвоевременное исполнение решения суда может повлечь согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей, что может повлечь дополнительные расходы для бюджета Артемовского городского округа, в то время, как, указанная сумма может быть направлена в частности на выполнение работ в рамках исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица - Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42, 46, 47 Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п. 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области 01.03.2023 Департаментом проведено обследование указного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.

По результатам обследования, 09.03.2023 в адрес Администрации Артемовского городского округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора) (л.д. 21-23).

- обследована <адрес> (расположенная на 2 этаже): в квартире деформация стен, пола и потолка, контруклон пола, протечки с кровли (л.д. 21-23).

В разделе «Решили» протокола от 24.03.2023, в пункте 3, в разделе «решили» указано, что Управлению по городскому хозяйству и жилью администрации Артемовского городского округа рекомендовано направить в Комиссию заключение специализированной организации на указанный многоквартирный дом (л.д. 24).

Кроме того, согласно постановлению Главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 № «О мерах по ликвидации ветхого жилого фонда», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в список «ветхого» жилого фонда, а также в список жилья, подлежащего сносу (л.д. 14-15, 16-17).

Вместе с тем, в указанном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью, что сторонами не оспаривается.

Согласно заключению органа государственного контроля (л.д. 21-23), конструкции дома не соответствуют требованиям законодательства, указанное заключение направлено в адрес Главы АГО.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 1993 год, а также заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства (л.д. 21-23), Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился.

Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью.

Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Таким образом, суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела доказан факт бездействия административного ответчика, осуществляющего публичные полномочия, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям, создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, служит препятствием для создания безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

Рассматривая доводы сторон о сроке для исполнения решения суда, суд считает заслуживающими внимания доводы о том, что на заключение контракта согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется не менее 30 календарных дней, помимо указанных сроков, необходимо обеспечить финансирование указанных действий, в связи с чем суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.

Судья К.А. Пимурзина