Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-002911-96

Производство № 5-175/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2022 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 и помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Ржева Тверской области (172381 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001),

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Ржева Тверской области, являясь юридическим лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение требований использования земель в границах территории объекта культурного наследия и нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия при производстве работ на территории выявленного объекта культурного наследия «Посад г. Ржева, XV-XIX в.в.».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 пояснила, что администрация признаёт вину в совершённом правонарушении, в случае признания администрации г. Ржева Тверской области виновной в совершении вменяемого правонарушения просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинская А.А. подтвердила все обстоятельства административного правонарушения, изложенные в материалах дела, пояснив, что в случае признания администрации г. Ржева Тверской области виновной в совершении вменяемого правонарушения не возражает против применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Заслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 и помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А., полагаю, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт совершения администрацией г. Ржева административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Положения ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривают наступление административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершённые в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Положениями п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность объекта, его поддержание в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии и поддерживать в благоустроенном состоянии территорию объекта (ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что 11 ноября 2022 г. между администрацией г. Ржева Тверской области и ОАО МПМК «Ржевская-1» заключён муниципальный контракт № 01363000058220000480001 на выполнение работ по обустройству сервисной туристической зоны по адресу: Тверская область, город Ржев, Советская площадь, парк Грацинского, кадастровый номер земельного участка 69:46:0070622:1.

В рамках исполнения муниципального контракта ОАО МПМК «Ржевская-1» на указанном земельном участке выполнены работы: по разработке грунта экскаватором, устройству подстилающих и выравнивающих слоёв основания из песка, устройству покрытий из тротуарной плитки, по прокладке подземным способом кабелей электроснабжения и электроосвещения.

Между тем, проектная документация на выполнение работ по обустройству сервисной туристической зоны в г. Ржеве Тверской области администрацией не разработана; в муниципальном контракте отсутствуют сведения о нахождении в границах указанного земельного участка выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Посад г. Ржева, XV-XIX в.в.», а также сведения о необходимости согласования проекта работ с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

По данному факту 02 декабря 2022 г. заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С. в отношении администрации г. Ржева Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2022 г.; решением о проведении проверки № 130 от 28 ноября 2022 г.; муниципальным контрактом № 01363000058220000480001 от 14 ноября 2022 г.; ответом на запрос администрации г. Ржева Тверской области от 14 ноября 2022 г.; актом выездного обследования от 29 ноября 2022 г.; фотоматериалом; объяснениями защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации г. Ржева Тверской области ФИО1, данными им в ходе рассмотрения дела в судебном заседании.

Данные доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нём отражены. Факт правонарушения полностью подтверждён совокупностью представленных доказательств.

Принимая во внимание вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении, а также обстоятельства произошедшего события, прихожу к выводу о том, что 29 ноября 2022 г. в 11 час. 30 мин. администрацией г. Ржева Тверской области, в нарушение положений п. 5 ст. 5.1, п. 1 ст. 7 и п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, не обеспечена сохранность объекта археологического наследия при производстве земляных, строительных, хозяйственных работ; нарушен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; не исполнены требования особого режима содержания земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; не исполнены требования по разработке документации необходимой для обеспечения сохранения объекта культурного наследия (плана проведения спасательных археологических работ); не обеспечено согласование документации с органом охраны культурного наследия и реализации предусмотренных данной документацией мероприятий по сохранению объекта культурного наследия; не обеспечена сохранность памятника археологии.

Таким образом, администрация г. Ржева Тверской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание защитником юридического лица вины администрации г. Ржева в совершении правонарушения, озвученное им в судебном заседании.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При этом, считаю необходимым учесть следующее.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вышеуказанная статья дополнена, в том числе ч. 3.2 и ч. 3.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного наказания с минимального - 100 000 руб. до 50 000 руб.

По мнению судьи, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию города Ржева Тверской области (172381, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области)

ИНН: <***>

КПП: 695001001

БИК: 012809106

ОКТМО 28701000

к/с 40102810545370000029

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ банка России

КБК: 41511705010016000180

УИН: 0

вид платежа: штраф по постановлению от 21 декабря 2022 г.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Харази