РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при ведении протокола секретарем Помогаевой К.Б.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-320/2023 (71RS0021-01-2023-000203-12) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2 к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги. В обоснование административного иска указал, что 07.10.2022 года по результатам проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования Узловский район, основанием для проведения которой послужило обращение ФИО2, установлено, что участок грунтовой дороги от д. 1 до <...> района Тульской области; протяженностью 367 м с кадастровым номером 71:20:000000:2505 находится в собственности административного ответчика. В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поверхность дорожного покрытия местами имеет неровности дорожного покрытия в виде колейности, ямочности, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи, ям автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. В осенне-весенний период процедура грейдирования грунтовой дороги без отсыпки допускает короткий срок удовлетворительного состояния грунтовой дороги, затем дорога возвращается в прежнее состояние и становится непригодной для проезда. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей ул. Центральная п. Брусянский Узловского района Тульской области и ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 07.10.2022 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог. До настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловскиий район по непринятию мер по ремонту участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием от д. 1 до <...> района Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по восстановлению профиля участка грунтовой дороги с добавлением щебеночных и гравийных материалов по вышеуказанному адресу в срок до 31.12.2023 года.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения, в которых указала, что заявленные требования не признает, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что автодорога по ул. Центральная квартала 3 пос. Брусянский Узловского района от д. 1 до д. 29 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». В представлении прокурора указано, что дорожное покрытие указанной автодороги не соответствует требования ГОСТ Р 50597-2017. Вместе с тем, участок дороги от д.1 до <...> имеет низший тип покрытия – грунтовой, в связи с чем к данному типу покрытия требования вышеуказанного ГОСТа не применяются. Также указала, что сведений о проведении контроля эксплуатационного состояния автодороги в соответствии с требованиями ГОСТа истцом не представлено, как и не указаны результаты измерений колейности и ямочности дороги. Полагает, что необходимый в данном случае технический контроль стороной истца не проводился, а визуальный осмотр не может быть положен в основу заключения о несоответствии какой–либо дороги требованиям ГОСТа. В рамках содержания вышеуказанной грунтовой дороги в 2022 году были проведены работы по ее грейдированию с целью устранения колейности и образовавшихся ям. В соответствии с Приказом ФИО3 от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием возможно без добавления новых материалов, то есть грейдированием. Указала, что в 2023 году будут проведены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части, в 2024 году запланированы работы по устройству конструктивных слоев дороги и посыпка дороги щебнем, а в 2025 году запланированы работы по изменению типа покрытия дороги с грунтовой на щебеночную путем проведения соответствующих работ. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административном иске к администрации муниципального образования Узловский район отказать по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 заявленные прокурором требования поддержала, тоже просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловскиий район по непринятию мер по ремонту участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием от д. 1 до <...> района Тульской области; а также обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по ремонту участка автомобильной дороги с укладкой асфальтобетона и обустройством тротуаров.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с п.6 ст.13 и п.п. 1, 2, 3, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022), статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога с кадастровым номером 71:20:000000:2505, расположенная по адресу: <...> от дома №1 до дома №29 находится в собственности муниципального образования Узловский район.

Согласно сообщению администрации муниципального образования Узловский район от 10.11.2022 г. участок автодороги, расположенной по адресу: <...> от дома №1 до дома №29 является грунтовым.

По итогам проведенной 07.10.2022 года Узловской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что указанный участок грунтовой дороги не соответствует требования п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 ввиду наличия неровности дорожного покрытия в виде колейности, ямочности, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи, ям автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод.

На момент рассмотрения дела имевшиеся неровности дорожного покрытия в виде колейности, ямочности, указанные в административном исковом заявлении, не устранены.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальное образование Узловский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Таким образом, организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 07.10.2022 года в адрес ответчика внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, рассмотреть вопрос о принятии полного комплекса мер по поддержанию надлежащего технического состояния участка автодороги с грунтовым покрытием, в том числе принять меры, направленные на длительную эксплуатацию, обеспечивающее безопасность дорожного покрытия.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации МО Узловский район ФИО4 от 29.12.2022, указанное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, замечания приняты во внимание, указано, что участок дороги имеет низший тип покрытия – грунтовой, в связи с чем требования ГОСТа Р 50597-2017 к данному участку дороги не применимы. В 2025 году на участке дороги от дома №1 до дома №29 по ул.Центральная кв.3 пос.Брусянский запланированы изменения ее типа покрытия с грунтовой на щебеночную путем проведения соответствующих работ. В 2023 году с наступлением благоприятных погодных условий, на вышеуказанной дороге будут выполнены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части в том числе с добавлением материалов, используемых в ремонте дорожного покрытия с последующим уплотнением песка и отсыпкой щебенкой.

Таким образом? анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что организация ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги от дома №1 до дома №29 по ул.Центральная квартал 3 пос.Брусянский должна быть возложена на администрацию муниципального образования Узловский район.

Непринятие администрацией муниципального образования Узловский район, мер по организации ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети г. Узловая Тульской области, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Определяя срок выполнения мероприятий по проведению работ по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его до 31.12.2023 года, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные прокурора требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При разрешении требований ФИО2 об обязании административного ответчика принять меры по ремонту участка автомобильной дороги с укладкой асфальтобетона и обустройством тротуаров суд приходит к следующему.

В соответствии с разделом 4 Приказ Росстата от 29 декабря 2017 года N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утв. Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.

Согласно пп. "з" ч.2 п.6 «Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, в отношении грунтовых дорог указанной категории в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м на 1 километр.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что участок автомобильной дороги от д. 1 до <...> района Тульской области не имел и не имеет твердого покрытия, представляет собой грунтовую дорогу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги с укладкой асфальтобетона и обустройством тротуаров.

Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения требований ФИО2, отсутствуют основания и для удовлетворения требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по непринятию мер по ремонту участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием от дома 1 до дома 29 по ул.Центральная, кв.3, пос.Брусянский Узловского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области принять меры по восстановлению профиля участка грунтовой дороги с добавлением щебеночных и гравийных материалов, от дома 1 до дома 29 по ул.Центральная кв.3 пос.Брусянский Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2023 г.

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги с укладкой асфальтобетона и обустройством тротуаров, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия

Председательствующий А.С. Балакина