КОПИЯ

Дело № 12-6/2023

52MS0092-01-2023-001557-11

решение

18 октября 2023 года город Ветлуга

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Анищенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Сельский дом» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 21 августа 2023 года должностное лицо – директор ООО «Сельский дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие обязанности предоставлять отчетность по форме СЗВ-М, поскольку организация деятельность не ведет.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что организация деятельность не ведет с 2015 года, страховые взносы не уплачивает, при отсутствии работников не должна подавать персонифицированные сведения в Пенсионный фонд. Считает, что не должна подавать сведения в отношении самой себя как учредителя, а трудовой договор с ней как директором расторгнут; что административная ответственность предусмотрена только для государственных служащих; что к ней должен быть предъявлен иск, с которым она не ознакомлена. Является пенсионером.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений», принятого в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ и действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, указанные выше сведения предоставляются по форме СЗВ-М.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Сельский дом», директором которого является ФИО1, не предоставило в установленный законом срок (не позднее 15 сентября 2022 года) в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области сведения (ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М) за август 2022 года, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о непредставлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сельский дом», сведениями о физическом лице и другими материалами дела.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в деянии должностного лица - директора ООО «Сельский дом» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Мировым судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии обязанности подавать сведения в Пенсионный фонд основаны на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства и являются несостоятельными.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусмотрено освобождение от исполнения обязанности страхователя по представлению сведений персонифицированного учета в случае неосуществления организацией финансово-хозяйственной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Таким образом, если учредитель является работником организации на основании трудового договора (в том числе если единственный учредитель является директором), работает в организации по гражданско-правовому договору (кроме случая, когда учредитель применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), то он является застрахованным лицом и о нем работодатель обязан подавать сведения по форме СЗВ-М.

Согласно положениям статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае когда он является единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ относятся к работающим лицам. Следовательно, сведения по форме СЗВ-М необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора.

Отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период, а также уплаты страховых взносов, не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Следовательно, работодатель, зарегистрированный в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями) членами организаций, собственниками их имущества.

Доводы ФИО1 о том, что она не является гражданским служащим и субъектом административной ответственности, являются несостоятельными.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Сельский дом» является ФИО1, о чем внесена соответствующая запись 26.03.2021 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» рассмотрение вопросов об образовании исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относится к компетенции общего собрания участников общества.

В силу положений ст. 39 указанного Федерального закона в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично.

Таким образом, права и обязанности директора общества возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа управления этого общества, которое оформляется протоколом общего собрания участников общества либо решением единственного участника общества.

На дату совершения административного правонарушения (16 сентября 2022 года) в ЕГРЮЛ не внесены изменения о единоличном исполнительном органе ООО «Сельский дом», полномочия директора ФИО1 не прекращены.

Учитывая, что государственный информационный ресурс в виде Единого государственного реестра юридических лиц содержит актуальные и достоверные данные о юридическом лице, в том числе, о руководителе организации, следует прийти к выводу о том, что ФИО1 обладала статусом должностного лица, придаваемым статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что она не ознакомлена с исковым заявлением, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из копий уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 23.06.2023 года, списка внутренних почтовых отправлений от 05.07.2023 года, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО1 по адресу её регистрации по месту жительства и получено адресатом 13.07.2023 года, однако ФИО1 по вызову должного лица не явилась.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола в установленном порядке направлена ФИО1 по почте по месту жительства.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене постановления мирового судьи не является. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения директора ООО «Сельский дом» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении директора ООО «Сельский дом» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 21 августа 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Копия верна.Судья А.П. Анищенко