Дело № 2а-28 /2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Троицкое 12 января 2023 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Фроловой О.С.,
при секретаре: Деминой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района с указанным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по капитальному ремонту водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации систем водоснабжения, обязать администрацию Троицкого района Алтайского края принять меры по проведению капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации систем водоснабжения.
В судебном заседании помощник прокурора Ненашев А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Троицкого района ФИО1 требования о признании незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по капитальному ремонту водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации систем водоснабжения не признала, так как ранее возможности осуществить капитальный ремонт водопроводных сетей у ответчика не было по причине отсутствия финансирования.
Требования о возложении обязанности на администрацию Троицкого района Алтайского края принять меры по проведению капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации систем водоснабжения признала, о чем обратилась с письменным заявлением. Признание иска осознанно, добровольно, не нарушает прав иных лиц, в связи с чем принимается судом.
Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой.
Частями 1, 5 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также – договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с подп. а) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подп. а) п. 33 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Подпунктом «в» пункта 3 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №, согласно которому допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила).
Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.
Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).
На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.
В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлены нарушения в части некачественного предоставления услуг холодного водоснабжения населению <адрес>.
Собственником объектов водоснабжения <адрес> является МО <адрес>. При этом водопроводные сети, буровые скважины переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКУ Троицкого района. Система водоснабжения с. Троицкое является централизованной. Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения села являются подземные воды.
В с. Троицкое проживает около 10 тысяч жителей. Водоснабжение большей части населения осуществляется через водозаборные скважины, расположенные на трех санитарных зонах: <адрес>залинейная и центральная часть села), <адрес> (центральная часть села), <адрес> (заречная часть села), а также скважина по <адрес>. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 52,3 км. Водопроводные сети выполнены из стальных, чугунных и полиэтиленовых труб диаметром от 25 до 250 мм. Трассы водопровода в основном проходят по улицам: <адрес>
По причине неудовлетворительного состояния объектов водоснабжения с. Троицкое водоснабжение населения осуществляется ненадлежащим образом, с перерывами, по длительности превышающими нормативно-допустимые периоды, тем самым нарушаются права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается направляемыми МУП ЖКУ Троицкого района в адрес администрации района ходатайствами о необходимости проведения капитального ремонта водопроводных сетей в виду их 100 % износа и постоянно происходящих аварий (порывов) объектов водоснабжения, расположенных в с. Троицкое Троицкого района Алтайского края. Согласно информации администрации района, следует, что отдельные участки разводящих сетей эксплуатируются около 50 лет и за это время получили большой физический износ и требуют реконструкции, также необходима закольцовка отдельных участков сетей. Скважины, эксплуатируемые в с. Троицкое, пробурены в ДД.ММ.ГГГГ годах, то есть эксплуатируются от 28 до 45 лет, при том, что средний срок эксплуатации составляет 25 лет. В результате длительной эксплуатации произошло разрушение фильтров и запесочивание скважин, резко снизился дебет. Водонапорные башни не заполняются нужным объемом воды, давление в сети низкое, в связи с чем, в удаленных участках сети вода к потребителям поступает только в ночное время, а в летний период не поступает совсем.
При этом, администрацией района как собственником указанных объектов водоснабжения должных мер по своевременному ремонту, а также надлежащему содержанию объектов водоснабжения не принимается.
В связи с указанным, возникают аварии объектов водоснабжения. За период 2022 года на территории с. Троицкое произошло 84 порыва (аварий) объектов водоснабжения, по результатам которых прекращалось водоснабжение большого количества абонентов (домовладений), в том числе социально значимых объектов: МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», МБОУ «Троицкая СОШ №», МБОУ «Троицкая СОШ №», КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», КГБСУСО «Троицкий психоневрологический интернат», ООО «Троицкий маслосыродел» и иных объектов.
Одним из серьезных порывов (аварии) объектов водоснабжения являлся следующий порыв, возникший в ноябре текущего года. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 17ч. 30мин. <адрес> по причине аварийной ситуации на пересечении <адрес> и <адрес> выявлена утечка воды из водопроводной сети. В связи с чем, для устранения аварийной ситуации в 18ч. 00мин. ДД.ММ.ГГГГ прекращено водоснабжение центральной части села в отношении 3000 абонентов (760 домовладений), а также структурных подразделений МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» (<адрес> и <адрес>); МБОУ «Троицкая СОШ №» (<адрес>); КГБУ «Троицкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (<адрес>); Центральной котельной (<адрес>).
Ремонтные работы сотрудниками МУП ЖКУ Троицкого района начаты в 08 ч. 30мин. и окончены в 17 ч. 30мин. ДД.ММ.ГГГГ. Водоснабжение восстановлено в 17ч. 30мин. ДД.ММ.ГГГГ, время ликвидации аварии и перерыва подачи воды составило 23ч. 30мин.
Данное обстоятельство указывает, что денежных средств, имеющихся у МУП ЖКУ Троицкого района не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения, расположенных на территории с. Троицкое.
Вышеуказанные доводы прокурора о незаконном бездействии ответчика также подтверждаются выполненным в 2020 году ООО «ГеоПроектСтрой» обследованием и оценкой технического состояния существующих водопроводных сетей в с. Троицкое. В техническом отчете указано, что водопроводные сети, которые находятся в аварийном состоянии или имеющие диаметр меньше допустимого и подлежат реконструкции ориентировочно составляет – 6865 м. Для дополнительных закольцовок существующих сетей, необходимо построить новые сети, протяженностью ориентировочно – 3935 м. Также указано, что реконструкцию необходимо выполнить в ближайшие 1-2 года.
Между тем, по происшествии более двух лет администрацией района не приняты меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения, что существенно влияет на жизнедеятельность граждан, а также социально значимых объектов, расположенных на территории с. Троицкое.
Согласно техническому отчету по результатам обследования сетей водоснабжения с. Троицкое, выполненного в ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГеоПроектСтрой» установлено, что для обеспечения населения с. Троицкое водой в соответствии с действующими нормами и правилами, сокращения необоснованных потерь воды в сетях, необходимо реконструировать водопроводные сети в соответствии с данными нормами и правилами.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее водоснабжение населения возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения. Ненадлежащая организация деятельности в данном направлении влечет нарушение прав населения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, что является недопустимым.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Троицкого района прокурором вносилось представление о необходимости принятия мер по надлежащей организации деятельности в данном направлении. Вместе с тем, конкретных мер к зимнему сезону принято не было, о чем свидетельствуют многочисленные аварии в ДД.ММ.ГГГГ года и, как следствие, отсутствие водоснабжения на социально значимых объектах и домовладениях.
В связи с изложенным, бездействие органа местного самоуправления поселения в данной части является незаконным, обязанность по принятию мер по ремонту водопроводных сетей подлежит возложению на администрацию Троицкого района как на собственника водопроводных сетей.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В порядке ст.187 КАС РФ для ответчика следует установить срок исполнения названных действий в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как именно на такой срок рассчитано финансирование проекта в рамках Краевой адресной инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ г.г., которое составляет для Троицкого района около 255 млн. руб.
Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по капитальному ремонту водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации систем водоснабжения.
Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края принять меры по проведению капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации систем водоснабжения.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края.
Судья О.С. Фролова
Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023 года