Дело № 2а- 635/2025

№ изг. 01.09.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Снытниковой А.Н,

с участием помощника прокурора Борисоглебского района Курепневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области

дело по административному иску прокурора Борисоглебского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, государственному бюджетному учреждению Ярославской области «Научно-производственный центр» по охране памятников истории и культуры Ярославской области» об обеспечении проведения государственной историко-культурной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Государственному бюджетному учреждению Ярославской области «Научно- производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» обеспечить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия « Почта» конца XIX в, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании требований указано, что по результатам проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия было установлено, что объект культурного наследия « Почта» конца XIX в», расположенного по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329. Вместе с тем, до настоящего времени Государственной службой не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований действующего законодательства и может повлечь уничтожение либо повреждение объекта культурного наследия.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Административный ответчик Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направила.

Согласно письменных возражений по административному иску, указывает, что отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы и решения о включении спорного объекта в Реестр не влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, таких, как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия. Прокуратурой не учтен правовой и охранный статус выявленного объекта культурного наследия до момента включения в реестр. Этот статус полностью идентичен статусу объекта, уже включенного в Реестр и регламентирован статья 16.1, 33, 45 и 47.3 закона 73-ФЗ, то есть выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране наряду с объектами культурного наследия, включенными в Реестр.

Административный ответчик ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр» по охране памятников истории и культуры Ярославской области» извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Третьи лица Администрация Борисоглебского муниципального района, МОУ Высоковская основная общеобразовательная школа, извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, объект культурного наследия « Почта» конца XIX в, расположенного по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 5.4.3 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 Кй590, Министерство культуры РФ совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской * Федерации.

Статьей 20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом согласно пункту 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объекте культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства РФ от 01.09.2009 №759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу таких полномочий, согласно пункту 2 части 1 указанной статьи Закона, отнесены организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, долларизации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 18 данного Федерального закона после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления -местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии частью 8 приведенной статьи 18 (в редакции закона от 22.10.2014 №315-Ф3) решение о включении, выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее федеральное законодательство направлено на обеспечение принятия в соответствующий срок решения о включении таких объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо решения об отказе во включении такого объекта в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Пункт 1 статьи 33 вышеназванного Федерального закона определяет, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их. повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

Согласно Положению о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 №659-п, государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее -служба) является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1.1).

Служба осуществляет полномочия по государственной охране объектов культурного наследия, в том числе по организации и проведению государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 2.1).

В соответствии с установленными полномочиями служба при осуществлении государственной охраны объектов культурного наследия организует проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 3.1.1.5).

Сведения об объекте культурного наследия « Почта» конца XIX в», расположенного по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют. Решения о включении данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо решения об отказе во включении такого объекта в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, не принято, государственная историко-культурной экспертиза не проведена. Что не оспаривалось, при рассмотрении дела.

Поскольку в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия « Почта» конца XIX в», расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, должно быть принято решение о включении его в реестр либо об отказе во включении в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, и, данный объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия, у государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, с учетом возложенных на нее Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, полномочий, имеется обязанность по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Идентичность правового охранного статуса вновь выявленного, объекта культурного наследия статусу объектов культурного наследия, включенных в реестр, исполнении региональным органом охраны объектов культурного наследия, предусмотренных действующим Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требований по государственной охране выявленного объекта культурного наследия, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной законом обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия включает в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, также обоснование границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны.

Невключение выявленного объекта культурного наследия в соответствующий реестр не позволяет в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организация проведения государственной историко-культурной экспертизы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

К полномочиям органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Ярославской области в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия отнесена организация проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Научно-производственный центр по,, охране памятников истории и культуры Ярославской области» организует подготовку проведения государственных историко-культурных экспертиз, привлекает на контрактной основе соответствующих экспертов и передает результаты выполненных работ (заключения экспертиз) в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области, но только в рамках полученного государственного задания.

Заявленный истцом предельный срок для исполнения решения суда - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу признается судом разумным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным для исполнения решения суда с учетом характера и объема работ (ст. 187 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>), в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Почта» XIX в», расположенного по адресу: <адрес> целях обоснования целесообразности включения его в реестр объектов культурного наследия.

В иске к Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева