Дело № 2-1613/2022
УИД: 48RS0001-01-2022-001110-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:
председательствующего Санкиной Н.А.,
при секретаре Черабаевой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах неопределенного круга несовершеннолетних к администрации города Липецка, МУ «Управление капитального ремонта г.Липецка» о понуждении к принятию на баланс игрового оборудования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился с исковыми требованиями к ответчикам о понуждении к принятию на баланс игрового оборудования. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на администрацию города Липецка обязанность принять в муниципальную собственность игровое оборудование – металлическую горку, расположенную между домами 23, 35 по улице Неделина в г.Липецка, произвести её демонтаж.
Требования обоснованы тем, что в ходе прокурорской проверки проведена выездная проверка технического состояния горки металлической по адресу: <...>. Данное изделие представляет собой самодельное изделие примерно 3,5 метра в высоту. Дата установки не известна, документов на данный объект не имеется. Установлено, что борта горки завалены, имеют отверстия с внутренней стороны. С внешней стороны имеются значительные расхождения бортов горки, стойки, удерживающие горку имеют острые выступы, имеются явные следы коррозии на бортах, на стойках, на ограждении горки, скат горки состоит из отдельных металлических листов, соединенных болтовыми соединениями, отсутстувует ребро жесткости, соединяющее 2 стойки. Листы металла на стартовой площадке покороблены, деформированы, нарушен сварочный шов, обеспечивающий целостность полотна. Полотно прогнило, имеет сквозные отверстия – 2 штуки. На перилах имеются сквозные отверстия от ржавчины. Все перечисленные дефекты не соответствуют безопасной эксплуатации изделия. Кроме того, металлическая горка установлена на тепловых сетях в охранной зоне. По мнению прокурора, металлическая горка представляет опасность для здоровья и жизни несовершеннолетних детей, в связи с чем требуется демонтаж горки.
В судебном заседании помощник прокурора Панарина И.М. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации г.Липецка возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что многоквартирные дома 23 и 35 по улице Неделина в городе Липецке находятся в управлении ООО «УК «Спуник», в обязанности которой входит выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе очистка и текущий ремонт детских площадок, малых форм, ограждений. Поскольку металлическая горка находится на придомовой территории, представитель ответчика полагает, что требования заявлены к администрации города Липецка неправомерно.
Представитель третьего лица ООО «УК «Спутник» полагал требования о демонтаже металлической горки подлежащими удовлетворению, поскольку размещение такой горки делает небезопасным её использование.
2
Иные лица своих представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Статьями 20,41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.
В силу ст.ст.18,46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п.1 ст.9 «Правил благоустройства территорий города Липецка» (утв. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 № 1019) собственники и (или) обслуживающие (эксплуатирующие) организации осуществляют монтаж и установку, регулярный осмотр, контроль за состоянием и техническое обслуживание оборудования на детских, спортивных, игровых площадках в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.04.2018 N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).
3
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2021 N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».
В силу п. 4 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939, п. 8 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 оценка технического состояния (техническое освидетельствование) аттракциона-комплекс работ по проверке технического состояния аттракциона с использованием визуального, измерительного, неразрушающего и других методов контроля на соответствие требованиям эксплуатационной документации с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации аттракциона на определенный период.
Согласно п. 3 Технического регламента, настоящий технический регламент распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказывается биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3 и которые подразделяются на следующие виды: аттракционы механизированные поступательного движения (в том числе с использованием воды); аттракционы механизированные вращательного движения; аттракционы механизированные сложного движения; автодромы и картинги; аттракционы надувные; аттракционы водные немеханизированные; немеханизированные аттракционы; аттракционы для детей.
Системы управления аттракционами должны обеспечивать безопасность их эксплуатации во всех предусмотренных режимах работы и при любых внешних воздействиях, предусмотренных условиями эксплуатации.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 установлена цель создания единого порядка государственной регистрации аттракционов, для последующего контроля за состоянием и безопасностью, соблюдением эксплуатантом аттракциона основных обязанностей, а также контроля за безопасностью деятельности аттракционов, предназначенных, в том числе и для детей.
Судом установлено, что 18.01.2022 прокуратурой г.Липецка была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержания детских игровых и спортивных площадок на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что во дворе многоквартирных домов 23 и 35 по улице Неделина в городе Липецке расположена металлическая горка, которая имеет следующие повреждения: борта горки завалены, имеют отверстия с внутренней стороны. С внешней стороны имеются значительные расхождения бортов горки, стойки, удерживающие горку, имеют острые выступы, имеются явные следы коррозии на бортах, на стойках, на ограждении горки, скат горки состоит из отдельных металлических листов, соединенных болтовыми соединениями, отсутствует ребро жесткости, соединяющее 2 стойки. Листы металла на стартовой площадке покороблены, деформированы, нарушен сварочный шов, обеспечивающий целостность полотна. Полотно прогнило, имеет сквозные отверстия – 2 штуки. На перилах имеются сквозные отверстия от ржавчины.
Перечисленные повреждения подтверждаются и представленными суду фотоматериалами.
Ответом администрации г.Липецка от 21.01.2022 подтверждено, что указанное игровое оборудование не балансе администрации г.Липецка не состоит.
4
Управление домами 23 и 35 по улице Неделина в городе Липецке осуществляется ООО УК «Спутник».
Не состоит металлическая горка и на балансе у управляющей организации ООО УК «Спутник», что подтверждается ответом от 19.01.2022.
23.08.2022 был составлен повторный акт осмотра металлической горки, в том числе и в составе комиссии: государственный инженер-инспектор инспекции Гостехнадзора Липецкой области, юристом МКУ «ГЦР», начальник финансовой и правовой работы и обеспечения деятельности МКУ «ГЦР», начальником благоустройства МКУ «ГЦР», в котором также были установлены перечисленные ранее повреждения.
Подтверждены эти обстоятельства и фотоматериалами.
Согласно п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу п. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
В силу пунктов 3, 13, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация отдыха детей в каникулярное время; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В силу требований ст.45.1 закона Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно п.3 и 20 ст.8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990) (ред. от 28.12.2021) к вопросам местного значения города Липецкая относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В силу ст. 50 Устава к компетенции администрации города Липецка относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятым в соответствии с ними нормативным правовым актом, утвержденным городским Советом (п.4); создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.44);
В настоящем случае установленные законом меры обеспечения безопасности игрового оборудования детской площадки: деревянных качелей – балансир советского образца в количестве 2 единиц и одной металлической горки не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности общедоступного оборудования, представляющего в случае его неисправности реальную угрозу для безопасности пользователей, в частности несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах и учитывая, что металлическая горка, расположена в административных границах г. Липецка, содержание его должно осуществляться в рамках Правил благоустройства территории г. Липецка, собственник его отсутствует, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи данного имущества как бесхозяйного в муниципальную собственность г. Липецка.
5
Кроме того, истец просил демонтировать указанную металлическую горку, поскольку её использование не безопасно для детей, а также располагается в непосредственной близости от трубопровода.
Согласно сообщению ПАО «Квадра» от 29.07.2022, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
Металлическая горка, расположенная между домами № 23, 35 по улице Неделина г.Липецка, попадает в охранную зону действующей теплосети 2d273мм на участке тепловой камеры ТК 5-39-8 до тепловой камеры ТК 5-39-11 в 16 микрорайоне.
Размещение детских площадок в зоне действия тепловых сетей запрещается согласно действующему законодательству. Организация, эксплуатирующая сети теплоснабжения должна иметь свободный доступ к тепловым сетям в случае обнаружения повреждения.
С учётом изложенного, а также установленных нарушений технического регламента ЕАЭС 038/2016 "Требования безопасности к аттракционам, предназначенным для детей", ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.10.2016 N 1539-ст, ГОСТ Р 55515-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 26.08.2013 N 542-ст, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и демонтаже металлической горки, расположенной во дворе домов 23, 35 по улице Неделина в городе Липецке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
возложить на администрацию города Липецка обязанность принять в муниципальную собственность игровое оборудование – металлическую горку, расположенную между домами 23, 35 по улице Неделина в г.Липецке.
Возложить на администрацию города Липецка обязанность демонтировать игровое оборудование – металлическую горку, расположенную между домами 23, 35 по улице Неделина в г.Липецка, за счет собственных средств.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022 года