Решение по делу № 2А-3177/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным и отмене постановления от 17 ноября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания.

Дело № 2а-3177/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 28 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 17 ноября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому края от 17 ноября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток, его отмене.

В обоснование указав, что отбывал наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю. 17 ноября 2022 года к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток в связи с тем, что в неустановленное время он находился на своем спальном месте. С указанным нарушением он не согласен, полагает его незаконным и необъективным, о причинах нарушения он указал в своем объяснении, полагает, что административными ответчиками не принято во внимание его состояние здоровья и хронические заболевания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Определением от 31 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ФИО1 осужден 29 апреля 2021 года Петропавловск-Камчатский городским судом Камчатского края по п. "г" ч. 2 ст. 161. ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, с применением ч.ч. 3,4,5 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. Постановлением Елизовского районного суда от 28 июля 2022 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы сроком на 1 год 6 месяц 29 дней, с ежемесячным удержанием из заработной платы 10% в доход государства. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 декабря 2022 года принудительные работы заменены лишением свободы сроком на 1 год 2 месяца 10 дней. По прибытии в УФИЦ осужденный ФИО1 под роспись был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка УФИЦ и мерами дисциплинарной ответственности за их нарушение. С 31 августа 2022 года по 17 ноября 2022 года был трудоустроен в ООО "Юсас-Строй" в должности подсобного рабочего. Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 17 ноября 2022 года осужденный ФИО1 был водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. Основанием послужил рапорт младшего инспектора УФИЦ, в котором сообщается, что 12 ноября 2020 года около 07-40 часов при обходе помещений в комнате №8 осужденный ФИО1 спал на кровати, заявив о плохом самочувствии, не предупредив представителя администрации УФИЦ. Данные нарушения зафиксированы на видеорегистратор. Своими действиями осужденный нарушил п.п. 8.16, 8.2 приказа Минюста РФ №110 от 04 июля 2022 года "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС" (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; при заболевании обязаны немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи). По данному факту от осужденного ФИО1 получены письменные объяснения, в которых пояснил, что плохо себя чувствовал, спал плохо, решил прилечь на свое спальное место, очнулся после того, как его разбудил инспектор. Таким образом, считает, что со стороны администрации и должностных лиц УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю нарушений по отношению к административному истцу не допущено. Вышеуказанные дисциплинарное взыскание наложено в соответствии с требованиями УИК РФ и с учетом обстоятельств допущенного нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, взыскание соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения, факт допущенного осужденным нарушения подтверждается материалами из личного дела.

Административные ответчики врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела осужденного ФИО1, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует постановление от 17 ноября 2022 года, с административным иском в суд обратился 09 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российский Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 9 УИК РФ, исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

В силу части 1 статьи 60.4 УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с частью 1 статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Согласно пункту 8.2 Правил, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

В силу пункта 8.16 Правил, осужденные к принудительным работам при заболевании обязаны немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами (часть 1 статьи 60.15 УИК РФ).

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 указанной статьи).

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 статьи 60.16 УИК РФ).

Как установлено в судебном заседании, приговором Петропавловск-камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 15 июня 2021 года, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2021 года) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "г" ч.2 ст. 161, ч.1 ст. 314.1 УК РФ, с применением ч.ч.3.5.4 ст. 69 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 5 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 28 июля 2022 года неотбытая часть наказания заменена принудительными работами сроком на 1 год 6 месяцев 29 дней с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства.

Осужденный ФИО1 09 августа 2022 года приступил к отбытию принудительных работ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

В этот же день, осужденный ФИО1 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, порядком наложения взысканий и поощрений, о чем имеется расписка в личном деле осужденного.

Приказом начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 19 июля 2022 года № 2 утвержден распорядок дня, согласно которому в 06 часов 00 минут подъем, с 06 часов 00 минут до 06 часов 15 минут физзарядка, с 06 часов 15 минут до 06 часов 30 минут утренний туалет, заправка кроватей, с 06 часов 30 минут до 06 часов 45 минут утренняя проверка, с 06 часов 45 минут до 09 часов 00 минут завтрак.

Как следует из рапорта младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 от 12 ноября 2022 года, при обходе помещений в 07 часов 40 минут в комнате № 8 осужденный ФИО1 находился на спальном месте, спал. Данное нарушение зафиксировано на видеорегистратор. В объяснении осужденный указал, что у него было плохое самочувствие, к инспектору он не обращался.

Согласно объяснению ФИО1 от 12 ноября 2022 года, в ночь с 11 ноября на 12 ноября 2022 года он почувствовал себя плохо, в связи с постоянными скачками давления, так как у него имеется диагноз "ФИО9", назначен курс лечения. Ночь, когда он почувствовал себя плохо, хотел вызвать скорую медицинскую помощь, но не стал этого делать, поскольку бригада приезжала пол часа назад к другому осужденному, ФИО1 не хотел доставлять неудобства сотрудникам учреждения, надеялся, что давление стабилизируется. Утром 12 ноября 2022 года, после выполнения зарядки он снова почувствовал себя плохо, в связи с чем решил полежать на своем спальном месте. К инспектору с жалобами на самочувствие он не обращался.

Как следует из карты вызова скорой медицинской помощи от 12 ноября 2022 года, бригада прибыла на место вызова в 09 часов 15 минут, ФИО1 жаловался на повышенное артериальное давление до 170, жалобы примерно за 1 час до приезда бригады, самостоятельно принял таблетки "Лизиноприл", "Индопомид", "Эпдоприл". Острой очаговой неврологической симптоматики на момент осмотра нет. Установлен диагноз "ФИО10 Код ФИО11.

На основании протокола заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 17 ноября 2022 года, осужденный ФИО1 признан подлежащим водворению в помещение для нарушителей сроком на 15 суток.

На основании постановления врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 от 17 ноября 2022 года осужденный ФИО1 признан совершившим нарушения пп. 8.2, 8.16 главы 2 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110, в соответствии с п. "в" ст.60.14 УИК РФ к нему применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. С постановлением осужденный ФИО1 ознакомлен 17 ноября 2022 года, согласен, о чем имеется расписка, 17 ноября 2022 года в 17 часов 40 минут ФИО1 выдворен в помещение для нарушителей.

Сведений об обращении ФИО1 за медицинской помощью к сотрудникам УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому ранее 08 часов 57 минут 12 ноября 2022 года (время вызова бригады скорой медицинской помощи) при рассмотрении дела не установлено, причины, по которым ФИО1 допустил указанные нарушения, судом уважительными не признаны.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, судом не установлено обстоятельств для признания незаконным постановления от 17 ноября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток, поскольку при рассмотрении административного дела доводы административного истца, изложенные в административном иске не нашли своего подтверждения, ФИО1 допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания, мера дисциплинарного взыскания, примененная к осужденному соответствует тяжести совершенных нарушений и неоднократности нарушения установленного порядка отбывания наказания, постановление вынесено административным ответчиком на основании предоставленных полномочий, в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 17 ноября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 17 мая 2023 года.

Судья