Решение по делу № 2А-456/2023 от 19.05.2023

Копия УИД: 16RS0017-01-2023-000369-34

дело №2а-456/2023

учет № 022а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 г. гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлениюФИО3 к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 (далее – председатель Палаты) о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указано, что решением председателя Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4086+/-44,75 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он является собственником производственного здания, площадью 53 кв.м, и производственного здания, площадью застройки 582,9 кв.м, расположенные на данном земельном участке, и имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность как собственник зданий, расположенных на нем. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует назначению объекта, принадлежащего ФИО3 на праве собственности. Исходя из вида разрешенного использования земельного участка и вида производственной деятельности, земельный участок необходим для размещения и эксплуатации принадлежащего ему производственных зданий.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение председателя Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложить на Палату обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и известить об исполнении решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представитель административных ответчиков Палаты и председателя Палаты не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном возражении указано, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади здания. В Палату не были представлены какие-либо документы, подтверждающие необходимость земельного участка, площадью 4086 кв.м. Бремя доказывания того, каков размер земельного участка, подлежащего выкупу является необходимым, возлагается на лицо, которое желает его выкупить, и что собственник здания, сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных исходя из необходимости обеспечить функционирование использования объекта недвижимости, а не из площади всего земельного участка, который находится в пользовании такого собственника. Наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу, не влечет у него возникновения исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка по статье 39.20 ЗК РФ.

В судебное заседание заинтересованное лиц ФИО5 не явилась, надлежаще извещена.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом судом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подпунктов 1 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Палата в лице председателя ФИО1 на основании распоряжения Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ предоставила ФИО6 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4086 кв.м, из земель населенных пунктов для размещения производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ

Право аренды указанного земельного участка в порядке наследования после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, перешло ФИО2 на основании свидетельства о праве наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым все права и обязанности арендатора по указанному договору аренды переданы ФИО5 Данное соглашение зарегистрировано регистрирующим органом, в ЕГРН внесена соответствующая запись.

На основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между супругами ФИО3 и ФИО5, определен правовой режим совместно нажитого имущества. Супруги пришли к соглашению о том, что построенное в совместном браке нежилое здание (гараж), площадью 53 кв.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный на имя ФИО5, как в период совместного брака, так и в случае расторжения признается личной собственностью ФИО3

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на арендованном земельном участке находятся принадлежащие административному истцу на праве собственности: нежилое производственное здание, площадью 53 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, с кадастровым номером №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, и объект незавершенного строительства, степенью готовности 70 %, площадью застройки 582,9 кв.м, проектируемое назначение – иные сооружения производственного назначения, с кадастровым номером №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует от ответа Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; оснований для досрочного расторжения договора аренды не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Палату с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с нахождением на нем нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 53 кв.м, и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 582,9 кв.м.

Письмом председателя Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ. В обоснование указано, что площадь испрашиваемого земельного участка (4086 кв.м) больше площади объекта недвижимости с кадастровым номером № (53 кв.м) более чем в 75 раз. Таким образом площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Заявителем не предоставлены какие-либо документы, подтверждающие, что для использования здания, площадью 53 кв.м, необходим земельный участок, площадью 4086 кв.м. Относительно объекта незавершенного строительства указано, что данный объект в соответствии со ст.130 ГК РФ относится к отдельному виду недвижимых вещей, в связи с чем наличие на испрашиваемом земельном участке данного объекта не влечет возникновение исключительного права на приобретение земельного участка по ст.39.20 ЗК РФ.

Оспариваемое решение Палаты об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по изложенным в нем основаниям не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В силу подпунктов 1 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В данном случае ФИО3 принадлежит исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность как собственнику здания, расположенного на нем. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует назначению объекта, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и для целей, для которых предоставлялся.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указание Палаты на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь производственного здания, необоснованно.

Исходя из разрешенного использования земельного участка (для размещения производственной базы) и вида производственной деятельности, осуществляемой на испрашиваемом земельном участке, при использовании принадлежащего ФИО3 объекта (производственного здания), площади здания (53 кв.м), принимая во внимание полученное им ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство на данном земельном участке объекта капитального строительства – сооружения производственного назначения, площадью 582,9 кв.м, земельный участок указанной площадью необходим для размещения и эксплуатации, принадлежащего заявителю объектов недвижимости.

Иные основания, по которым не допускается предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, обжалуемое решение Палаты не содержит.

В силу частью 11 статьи 226 КАС РФ в рассматриваемом случае на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая вышеизложенное, административными ответчиками не представлены доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемого решения и не приведены доводы о законности отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Оспариваемое решение не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района Республики Татарстан является административный ответчик - Палата согласно Положению «О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района», утвержденному решением районного Совета Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Палату обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, о чем в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу известить административного истца и суд об исполнении принятого по делу судебного решения.

Учитывая вышеизложенное, требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать решение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, незаконным.

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность известить об исполнении настоящего решения суда ФИО3 и Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кукморский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Хузина Э.Х.