Решение по делу № 2А-2233/2023 от 25.12.2023

№ 2а-2233/2023

25RS0039-01-2023-003091-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года с. Вольно - Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленное письмом от № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что, она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1097 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером № и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, ввиду того, что образование испрашиваемого участка приведет к вклиниванию, вкпрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представитель по ордеру ФИО1 просила заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Кроме того, указала, что требования к административному ответчику об обязании принять решение о предварительном утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане заявлены излишне, в связи с чем просила их не рассматривать.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к данному заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой территории, и заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Пунктом 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка, административный ответчик не привел основания к отказу, предусмотренного ст.39.29 ЗК РФ.

При этом основания для отказа в перераспределении, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются исчерпывающими. Указанная норма права не предусматривает такого основания отказа как загрязнение земельного участка, самовольного занятия и др.

Кроме того, ст.39.28 ЗК РФ прямо предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В нарушении пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков не является обоснованным и не содержит указания на основания отказа, предусмотренные этой статьей.

В судебном заседании, административный ответчик, не представил доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не имеется, административным ответчиком не представлено.

Сама по себе неправильная форма испрашиваемого земельного участка не может быть расценена как недостаток, препятствующий его перераспределению, при отсутствии данных о возможном нерациональном использовании земель и препятствий к их охране.

Административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено доказательств того, что изломанность границ земельного участка воспрепятствует рациональному использованию территории, и не приведены обстоятельства, свидетельствующие о наличии препятствий к рациональному использованию земельного участка в результате перераспределения.

Представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности его границ. Однако в своем ответе административный ответчик не привел доказательства, что усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение не может признано законным, поскольку обжалуемый ответ основан на предположении, которое не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой территории расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новичихина Н.А.