<данные изъяты>

Дело № 2а-1345/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-001777-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 13 декабря 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Шелтомских Ю.В.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, обязании произвести ремонт дорожного полотна по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального района Архангельской области,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, обязании произвести ремонт дорожного полотна по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального района Архангельской области. Требования мотивирует тем, что по обращению ФИО2, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Плесецкий муниципальный округ Архангельской области» требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки состояния улично-дорожной сети по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого округа Архангельской области выявлены существенные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются многочисленные выбоины и неровности, колейность и застой воды на проезжей части. Автомобильная дорога местного значения по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк не соответствует требованиям государственных стандартов. В соответствии с действующим законодательством, Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов городского поселения, относится к полномочиям и расходным обязательствам органов местного самоуправления. Ненадлежащее содержание администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области участка улично-дорожной сети по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Несоответствие автомобильной дороги требованиям действующего законодательства влечет угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе детей, и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2023 года произвести ремонт дорожного полотна по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив повреждения, выбоины, колейность и застой воды.

В судебном заседании помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3 административное исковое заявление поддерживает по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление не представали. В письменном ходатайстве представитель администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО4 просила рассмотреть дело без участия их представителя.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Аналогичные положения воспроизведены в подп. 5 п. 1 ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 2.1.8. Положения об администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения): безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно абз. 7 части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 12, абзацу одиннадцатому п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах п. Плесецк, относится к полномочиям и расходным обязательствам Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области, по обращению ФИО2, проживающей на ул. Шпалозаводская в п. Плесецк о ненадлежащем состоянии дороги по указанной улице, проведена проверка соблюдения администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно акту осмотра автомобильной дороги местного значения от 08 ноября 2022 года, на всем протяжении улицы Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого района Архангельской области имеются многочисленные выбоины и неровности, колейность и застой воды на проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Указанные в акте сведения подтверждаются прилагаемой фототаблицей.

Из материалов дела также следует, что обращения по поводу ненадлежащего содержания дорожного полотна по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк, от граждан, проживающих на указанной улице, поступали в администрацию МО «Плесецкое» и в прокуратуру Плесецкого района и ранее, в 2020 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее ТР ТС 014/2011).

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 1 ТР ТС 014/2011 целью принятия указанного технического регламента является защита жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

На основании пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно копии карты реестра муниципального имущества, дорога по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк, реестровый №, имеет протяжность 433 метра, кадастровый №, в реестр внесено ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Плесецкого района Архангельской области в ходе проверки по обращению ФИО2 установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого района Архангельской области на всем протяжении не соответствует требованиям государственных стандартов.

В силу положений ст. 5 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

На основании решения Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года № 11 администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации МО «Плесецкое» (п. 1). Определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности администраций муниципальных образований, является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области (п. 4).

В силу п. 1 ст. 46 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области администрация Плесецкого муниципального округа является органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области, после принятия на баланс муниципального имущества – дороги по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк, в течение длительного периода не принимаются меры по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги местного значения и приведению данного участка улично-дорожной сети в нормативное состояние.

Ненадлежащее содержание администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области участка улично-дорожной сети по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк является незаконным бездействием, поскольку влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и не отвечает принципу приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Несоответствие автомобильных дорог требованиям действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе детей, и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области должна быть возложена обязанность произвести ремонт дорожного полотна по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив повреждения, выбоины, колейность и застой воды.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

С учетом характера спорных правоотношений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что установление указанного срока для исполнения решения суда является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов, как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц граждан, в интересах которых прокурор обратился в суд с административным иском.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области произвести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги местного значения по ул. Шпалозаводская в п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив повреждения, выбоины, колейность и застой воды, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.