УИД №RS0№-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1542/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым № № расположенного по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году им, совместно с его супругой ФИО2 (административным истцом по настоящему делу) было принято решение об увеличении размеров их землепользования, в связи с чем, ФИО12. обратился в администрацию МО Заокский район Тульской области с просьбой о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым № №. Заявителю было рекомендовано самостоятельно осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, предварительно осуществив подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом минимальных и максимальных размеров земельных участков. Руководствуясь данным ответом, ФИО3 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была утверждена административным ответчиком, земельный участок поставлен на кадастровый учет за № №. ДД.ММ.ГГГГ года она (ФИО2) обратилась в администрацию МО Заокский район Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым № №, в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ года администрация приняла решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ года ею в администрацию МО Заокский район Тульской области было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства. Решением от ДД.ММ.ГГГГ года № № администрация МО Заокский район отказала в предоставлении земельного участка без проведения торгов по тем основаниям, что исправшиваемый земельный участок предоставлен в собственность иному лицу. Впоследующем ей стало известно, что земельный участок с кадастровым № № на основании постановления администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года предоставлен бесплатно в общую долевую собственность ФИО13 и ее несовершеннолетним детям как многодетной семье. Однако ФИО14 после принятия указанного постановления, отказалась от спорного участка, поскольку тот своим местоположением не соответствует ее месту проживания, а в силу Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется с их согласия. Право собственности ФИО15 на данный земельной участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № № общей площадью 1209 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым №№, без проведения торгов; обязать администрацию предоставить указанный земельный участок в собственность за плату ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в решении администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией МО Заокский район Тульской области принято постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1209 кв.м, с кадастровым № №, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым № №

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась в администрацию МО Заокский район Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ года администрация МО Заокский район Тульской области приняла решение № № об отказе в его предоставлении в собственность на основании п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку исправшиваемый земельный участок предоставлен в собственность иному лицу.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Проверяя полномочия должностного лица на принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ года, суд, учитывая положения ст. ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ, установил, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации МО Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ был утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в который вошел земельный участок площадью 1209 кв.м, с кадастровым № №, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым № №.

В соответствии со ст. 2, 2-2, 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно однократно.

Из сообщения министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО16., проживающая по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО, состояла на учете многодетных граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО17. выразила согласие на предоставление в собственность предложенного ей земельного участка с кадастровым № №

Постановлением администрации МО Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № участок с кадастровым № № был предоставлен в общую долевую собственность - ФИО18 после чего семья была исключена из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает решение администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, при этом в иске указано, что о существовании этого решения ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ года.

Настоящее административное исковое заявление сдано в суд ДД.ММ.ГГГГ года. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено, каких-либо доказательств в обоснование причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим административным исковым заявлением, стороной административного истца не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении административным истцом процессуального срока на оспаривание решения администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, что является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований истца о признании его незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решения администрации МО Заокский район Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № № общей площадью 1209 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым №№, без проведения торгов; обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.

Председательствующий