47RS0№-65 8 сентября 2022 года
Дело №а-2452/2022 в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр административно-хозяйственного обеспечения» о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Центр административно-хозяйственного обеспечения» о признании незаконным бездействия директора МКУ «ЦА ХО», выразившегося в непринятия мер по приведению в соответствии с требованиями санитарных правил площадки для накопления твердых коммунальных отходов; обязании директора МКУ «ЦА ХО» привести в соответствие с требованиями санитарных правил площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>.
В обоснование административного иска указал, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения» (далее – МКУ «ЦА ХО») на предмет исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па обязанности по организации ритуальных услуг на территории <адрес> в отношении кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>, у <адрес>, территория городского кладбища № в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ возложены на МКУ «ЦА ХО». Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, не соответствует требованиям санитарных правил. ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «ЦА ХО» внесено представление, однако мероприятий по созданию специальных площадок для накопления ТКО не проводилось. Неустранение выявленных нарушений может привести к нанесению ущерба окружающей среде (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» и МКУ «ЦА ХО» заключен государственный (муниципальный) контракт №БН-1/01-22 (далее – Контракт), предметом которого является оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Места накопления твердых коммунальных отходов, способ складирования твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяются согласно Приложению № (п.2.2 Контракта). Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Контракт: Приложение № дополнено объектом образования твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, у <адрес>, кадастровый № (п.2 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ). Место размещения контейнерной площадки внесено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тосненского городского поселения <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) – л.д.19-20. Весной – в начале лета площадку привели в соответствие с санитарными правилами.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Подпунктами 4 и 7 пункта 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, определено, что места погребения должны быть оснащены, в том числе, контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; местами накопления строительного мусора.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Тосненское городское поселение <адрес> имеются: городское кладбище №, расположенное на земельном участке площадью 100 954 кв.м, с кадастровым номером 47:26:0613001:122; кладбище в <адрес>, у <адрес>, на земельном участке площадью 5740 кв.м, с кадастровым номером 47:26:0801010:121 (л.д.6-7).
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па обязанности по организации ритуальных услуг на территории Тосненского городского поселения <адрес> возложены на муниципальное казенное учреждение «Центр административно-хозяйственного обеспечения» в соответствии с перечнем, установленным соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
В перечень под порядковыми номерами 2 и 3 включены вышеуказанные кладбища (л.д.9-12).
Из фототаблицы следует, что контейнерная площадка на территории кладбища не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.13).
В ходе рассмотрения дела административный ответчик оборудовал контейнерную площадку на кладбище в <адрес>, у <адрес>, твердым покрытием и ограждением, что подтверждается реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тосненского городского поселения <адрес>. Данный реестр утвержден постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (л.д.39-40).
Согласно письму территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представленные к запросу материалы и документы в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с Ушаки, <адрес>, у <адрес>, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (л.д.38).
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Отсутствие соответствующего оснащения контейнерной площадки на территории кладбища свидетельствовало о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, в настоящее время площадка для накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям санитарных правил. Суд пришёл к выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «ЦА ХО» о приведении в соответствии с требованиями санитарных правил вышеуказанной площадки и исполнении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр административно-хозяйственного обеспечения» о признании незаконным бездействия директора МКУ «ЦА ХО», выразившегося в непринятия мер по приведению в соответствии с требованиями санитарных правил площадки для накопления твердых коммунальных отходов; обязании директора МКУ «ЦА ХО» привести в соответствие с требованиями санитарных правил площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>.
Считать решение суда исполненным.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись