УИД: 68RS0003-01-2022-002905-97
Дело № 2-139/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Тамбов
Советский районный суд города Тамбова в составе:
Судьи Моисеевой О.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каргановой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова к ФИО1 об освобождении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Комитет градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области (далее - Комитет) обратился к ФИО1 с иском, в котором просит: обязать ФИО1 освободить земельный участок площадью 19,5 кв.м в районе , относящийся к землям неразграниченной государственной собственности от металлического гаража.
В обоснование иска указано, что согласно акту осмотра земельного участка от , произведенному сотрудниками отдела земельного контроля комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области на земельном участке примерной площадью 19,5 кв.м в районе расположен металлический гараж, который принадлежит ФИО1 Права и разрешение на использование земельного участка, находящегося в составе неразграниченных из государственной собственности земель города Тамбова, на котором расположен спорный гараж, не оформлены в соответствии с действующим законодательством. Комитетом в адрес ФИО1 направлено претензионное письмо, которым предложено освободить самовольно занятый земельный участок в течение 10 календарных дней с момента получения претензии. Письмо получено ответчиком , однако до настоящего времени земельный участок не освобожден.
Ссылаясь на ст. 60 Земельного кодекса РФ о том, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а также на ст. 301 ГК РФ, п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, истец обратился в суд с вышеназванными требованиями.
Определением суда от к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление (Министерство) градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ФИО2.
В судебном заседании представитель истца комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования, пояснила, что гараж расположен на земельном участке площадью 19,5 кв.м., находящемся в составе неразграниченных из государственной собственности земель г. Тамбова. Данный земельный участок ранее был предоставлен участнику ВОВ ФИО4 решением исполкома Тамбовского городского Совета народных депутатов трудящихся от 27.11.1974 №1721 под строительство временного переносного металлического гаража. Вместе с тем, земельный участок ФИО1 для размещения металлического гаража администрацией города Тамбова Тамбовской области не предоставлялся, разрешение на строительство гаража не выдавалось. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утверждёнными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №943, земельный участок, на котором находится указанный гараж, расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами Ж3. Размещение в данной зоне объектов для хранения автотранспорта основными видами разрешенного использования не предусмотрено. Просит освободить земельный участок, так как, ФИО1, по мнению истца, занял спорный земельный участок самовольно. В дальнейшем администрация г. Тамбова планирует благоустроить спорную территорию, но конкретного проекта не существует. Застроить какими-либо объектами намерения не имеет. Расположенные рядом с гаражом ФИО1 гаражи администрация демонтировать не требует, так как не поступали жалобы об их сносе, собственники данных гаражей не установлены.
Ответчик ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, представил суду письменные возражения, пояснил, что на данном участке расположено 8 гаражей временного пользования около 48 лет. Все владельцы имеют документы, являются наследниками лиц, которым представлялся земельный участок. Имеются документы, которые направлены им в Комитет с заявлением об оказании помощи узаконить данный гараж. Ответчик получил отрицательный ответ и требование снести гараж. Причину сноса не пояснили. Ответчик еще предпринимал попытки узаконить гараж, обращался в различные инстанции, но его обращения перенаправлены в Комитет. За пользование участком ответчику выставили счет на 300 рублей за период с 2018 года. Данную сумму ответчик оплатил. На данном участке невозможно ничего построить, поскольку является границей между многоквартирным домом и железнодорожным техникумом. Спорный гараж является временным, не имеет фундамента. Ответчик следит за его состоянием, облагораживает прилегающую к нему территорию: окашивает траву, собирает мусор и опавшую листву. Тогда как на месте снесенных рядом гаражей сейчас вырос бурьян и стихийно складируют мусор. Полагает, что право пользования металлическим гаражом перешло ему по наследству после смерти отца. Совместно с гаражом ему перешло право на автомобиль «Запорожец», выданный его отцу как инвалиду ВОВ, при этом автомобиль снят с учета органов социального обеспечения и дальнейшее его распоряжение осуществлялось в обычном гражданско-правовом порядке, также ему от отца перешло право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: .
Представитель ответчика ФИО1 по устному ходатайству/третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2 исковые требования не признал, пояснил суду, что земельный участок занят его отцом не самовольно. Право пользование перешло по наследству. Ответчик неоднократно предпринимал попытки узаконить данный гараж. Гараж используется по назначению. В данном гараже стоит автомобиль «Москвич 2140» - участник выставок, которому 36 лет, находится в идеальном техническом состоянии. Автомобиль - участник съемок фильма «Брат 3». Глава города одобрял их проект «Клуб движения СССР». Иного места содержания автомобиля, кроме спорного гаража, не имеется. Представил суду грамоты, благодарности, дипломы, врученные администрацией г. Тамбова за предоставление указанного автомобиля на различные городские мероприятия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, и.о. министра, главного архитектора Тамбовской области ФИО5, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В письменных возражениях оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, сведениями относительно спорного объекта не располагает, считает исковые требования законными и обоснованными, так как собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности.
В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с Положением «О комитете градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области», утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 № 1204 комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области осуществляет на территории городского округа - город Тамбов муниципальный земельный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 36 ст. 9 Положения).
В силу п. п. 2 п. 1 ст. 60 Земельного участка Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Часть 2 ст.62 того же Кодекса предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.
Положениями части 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Таким образом, требование об освобождении земельного участка подлежит удовлетворению при установлении судом факта занятия ответчиком земельного участка в отсутствие законных оснований.
Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что на основании решения исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 27 ноября 1974 года инвалиду ВОВ 3 группы ФИО4 предоставлен земельный участок размером 2,8х5,5 м под строительство временного переносного металлического гаража для авто машины «Запорожец» в районе жилого (л.д.42)
В соответствии с уведомлением Управления главного архитектора исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 декабря 1974 года ФИО4 сообщено о предоставлении земельного участка под строительство гаража (л.д.43).
Расположение гаража на выделяемом участке ФИО4 отражено на плане территории в районе жилого (л.д.44-45).
Так на основании решения исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся №1721 от 27.11.1974, а также письма управления главного архитектора исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся № 5-223 от 13.12.1974, инвалидом Отечественной войны III группы ФИО4 на земельном участке размером 2,8 х 5,5 м, в районе жилого , был возведен металлический гараж для хранения автомобиля «Запорожец», предоставленного ему государством бесплатно как инвалиду Отечественной войны.
Согласно протоколу инструментального обследования от 11.01.2023, подготовленному главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО6 в результате инструментального обследования установлено, что согласно данным ЕГРН местоположение границ земельного участка с кадастровым номером , уточненной площадью 2 556 кв.м, с видом разрешенного использования - под жилой дом с нежилым помещением, используемым под филиал Банка, расположенного по адресу: , установлено в системе координат МСК-68, которая в настоящее время используется для ведения ЕГРН на территории Тамбовского кадастрового округа.
В ходе инструментального обследования определено фактическое местоположение объекта некапитального строительства - металлического гаража в районе .
Установлено, что указанный металлический гараж площадью 19 кв.м расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером на землях, собственность на которые не разграничена и не входит в придомовую территорию многоквартирного жилого дома.
ФИО4 умер . С и по дату смерти он был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: . Совместно с ним с по была зарегистрирована его жена и сын ФИО1 (ответчик по делу) (л.д. 65).
ФИО1 зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: по настоящее время. После смерти отца указанную квартиру приватизировал.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
К спорным правоотношениям, возникшим в 1974 году, в соответствии с переходными положениями к Гражданскому кодексу Российской Федерации подлежат применению нормы права, действовавшие на момент возведения гаража.
Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР.
В соответствии со ст. 9, 11 Земельного кодекса РСФСР земля в РСФСР предоставляется в пользование гражданам СССР в бессрочное или временное пользование.
Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РСФСР исполнительные комитеты городских Советов депутатов трудящихся предоставляют земельные участки из земель городов.
В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся.
В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РСФСР временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей.
Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР.
В соответствии со ст. 546 ГК РФ Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г. (ГК РСФСР) признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в ЕГРП, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.
Право пользования земельным участком является имущественным правом и переходит по наследству в порядке, предусмотренном законом, что согласуется с позицией, выраженной в определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.07.2015 по делу №5-КГ15-61.
В соответствии с п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в целях подтверждения фактического принятия наследства (пункт 2 статьи 1153 ГК РФ) наследником могут быть представлены, в частности, справка о проживании совместно с наследодателем, квитанция об уплате налога, о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, сберегательная книжка на имя наследодателя, паспорт транспортного средства, принадлежавшего наследодателю, договор подряда на проведение ремонтных работ и т.п. документы.
Несмотря на то, что с заявлением к нотариусу о принятии наследства ответчик не обращался, его регистрация с наследодателем на момент смерти последнего свидетельствует о принятии им наследства после смерти ФИО4
После смерти ФИО4 право собственности на автомобиль «Запорожец» и право пользования металлическим гаражом перешло по наследству к его сыну ФИО1, при этом автомобиль был снят с учета органов социального обеспечения и дальнейшее его распоряжение осуществлялось в обычном гражданско- правовом порядке.
Металлический гараж, расположенный на земельном участке площадью 19,5 кв.м в районе , с момента поступления во владение ФИО1 используется им по настоящее время.
Нарушение ФИО4 при возведении гаража норм права и решения исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся №1721 от 27.11.1974, комитетом градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области не предоставлено.
Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать праву пользования ФИО1 спорным гаражом при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения гаража.
Металлический гараж самовольной постройкой не признавался ни в период его возведения, ни в последующем, в том числе и на момент разрешения данного спора в суде.
Иных предусмотренных законом оснований для сноса спорного строения комитетом градостроительства и землепользования администрации , а также доказательств нарушения прав истца данной постройкой, не предоставлено.
Ответчик ФИО1 до обращения Комитета в суд совершил действия, направленные на оформление права пользования земельным участком. Суду представлены доказательства обращения в органы местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка. Так,14 июня 2022 года ФИО7 обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением на имя председателя Комитета градостроительства и землепользования о разрешении сохранить в пользовании земельный участок под спорным гаражом.
30 июня 2022 года ФИО1 Комитетом дан ответ, в соответствии с которым, поскольку в настоящее время администрацией Тамбовской области не определен порядок утверждения органом местного самоуправления мест (схем), на которых допускается возведение гаражей, у администрации г. Тамбова отсутствуют основания для утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными строениями. Отсутствие утверждённой схемы, в свою очередь, не позволяет администрации города принимать решения по обращениям граждан об использовании земель (земельных участков) под возведенными объектами.
07 июля 2022 года обращение ФИО1, поступившее в адрес Президента Российской Федерации ФИО8, по поручению главы администрации города Тамбова ФИО9, рассмотрено Комитетом градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова. Дан ответ, в соответствии с которым принять окончательное решение о возможном сносе или сохранении металлического гаража, расположенного в районе , будет возможно после разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения некапитальных гаражей и утверждения перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. На дату ответа органами администрации Тамбовской области осуществлялась подготовка необходимых документов, однако на дату рассмотрения настоящего истца стороной истца такие документы не представлены в связи с отсутствием таковых (л.д.32).
Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001 который дополнен ст.3.7, в соответствии с которой гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Вместе с тем, не дожидаясь подготовки вышеуказанных схемы размещения некапитальных гаражей и установления перечня категорий граждан, имеющих право на использование земель, 22 июля 2022 года Комитет направил в адрес ответчика претензионное письмо с требованием освободить спорный земельный участок.
В соответствии с п. 11 постановления администрации Тамбовской области от 9 апреля 2015 г. N 351 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на земельных участках в составе лесного фонда, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" использование земель или земельного участка прекращается, если срок, на который выдано решение об использовании земель или земельного участка, истек; объекты, для размещения которых принято решение об использовании земель или земельного участка, не эксплуатируются, а также если указанные объекты снесены или демонтированы; при ненадлежащем использовании земельного участка.
Доказательств нарушения ФИО4 при возведении гаража норм права и решения исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся № 1721 от 27.11.1974 Комитетом суду не представлено. В настоящее время на земельном участке расположен именно тот объект, который был возведен ФИО4 на основании Решения исполнительного комитета от 27.11.1974.
Несмотря на то, что в Решении от 27.11.1974 указано на предоставление земельного участка под временный переносной металлический гараж, доказательств, что данное решение отменено после смерти ФИО4, истцом не представлено, равно как и доказательств предоставления земельного участка на определенный срок.
Спорный гараж представляет собой временное сооружение, ФИО1 эксплуатируется и используется им по назначению: для хранения автомобиля.
Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности за самовольное занятие спорного земельного участка суду Комитетом не представлено. Из чего суд делает вывод о том, что земельный участок используется ФИО1 надлежаще.
Более того, при обращении в Комитет за оформлением прав на земельный участок, ФИО1 выставлен счет за пользование спорным объектом недвижимости. Требование оплачено в полном объеме 17 августа 2022 года, о чем суду представлен чек об оплате (л.д. 40).
Таким образом, металлический гараж возведен ФИО4 на основании разрешения, выданного органом исполнительной власти.
Законность возведения гаража и право ФИО4 как инвалида Отечественной войны III группы, на данное имущество никем не оспаривалось.
Разрешение на размещение ФИО4 металлического гаража конкретный срок действия не содержит и не было отменено в установленном законом порядке, в том числе и на момент разрешения спора в суде.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утверждёнными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №943, в территориальной зоне Ж3 условно разрешенными видами использования земельных участков предусмотрено размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в связи с чем доводы истца в этой части суд также находит необоснованными.
Поскольку при обращении ФИО1 в Комитет за оформлением прав на земельный участок однозначный ответ органом местного самоуправления дан не был, ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать праву пользования ФИО1 спорным гаражом при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения гаража, право пользования земельным участком является имущественным правом и переходит по наследству в порядке, предусмотренном законом, суд полагает исковые требования Комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова к ФИО1 об освобождении земельного участка площадью 19,5 кв.м в районе не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области к ФИО1 об освобождении земельного участка, площадью 19 кв.м. в районе от металлического гаража - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд города Тамбова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Моисеева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 января 2023 года.
Судья О.Е. Моисеева