Решение по делу № 2А-1345/2023 от 27.12.2023 - о признании неправомерными действий, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства.

№2а-1345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

при секретаре Галиуллине Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дюртюлимелиоводстрой» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО2 о признании неправомерными действий, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства,

установил:

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, в котором просит признать действия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району неправомерными, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, прекратить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» лишен статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2. Оспариваемым постановлением с Общества взыскан исполнительский сбор, что является незаконным, поскольку определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 18.07.2023 Обществу запрещено осуществлять деятельность регионального оператора, требования исполнительного документа исполнены быть не могут.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО2, ГУФССП России по Республике Башкортостан, заинтересованного лица Нефтекамский территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Янаульском районах.

В судебное заседание представители административного истца, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились. Представитель истца в письменном ходатайстве просит отложить судебное заседание, ссылаясь на занятость представителей в других заседаниях. В связи с отсутствием доказательств невозможности явки в судебное заседание представителя истца правовые основания для отложения заседания у суда отсутствуют. Административные ответчики, заинтересованное лицо о причинах неявок суду не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие названных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из представленных материалов усматривается, что вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ иск Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Янаульском районах удовлетворен, постановлено признать действия ООО «Дюртюлимелиоводстрой», выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательств противоправными, создающими угрозу жизни и здоровью ООО «Крезол-НефтеСервис», а также жителей г. Нефтекамск. Обязать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществлять вывоз ТКО с площадки под складирование твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику – ООО «Дюртюлимелиоводстрой» установлен срок для добровольного исполнения требований – в течение 5 суток с момента получения должником постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 31.08.2023 получена должником 01.09.2023 посредством ЕПГУ (л.д. 28).

07.11.2023 начальником отделения –старшим судебным приставом ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2023.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал на невозможность исполнения решения суда в связи с тем, что 17.07.2023 ООО «Дюртюлимелиоводстрой» утратил статус регионального оператора, определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 18.07.2023 ООО «Дюртюлимелиоводстрой» запрещено осуществлять деятельность регионального оператора, в связи с чем полагает действия должностного лица ГУФССП по РБ по вынесению постановления о взыскании исполнительного сбора неправомерными, постановление от 07.11.2023 - подлежащим отмене, а исполнительное производство – прекращению.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Оспариваемые действия должностного лица по вынесению 07.11.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора соответствуют вышеуказанным требованиям закона, правовых оснований для признания действий начальника ОСП неправомерными, а постановления о взыскании исполнительского сбора - подлежащим отмене не имеется.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Установлено, что Приказом заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 05.07.2023 №698п ООО «Дюртюлимелиоводстрой» с 17.07.2023 лишен статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2.

Данный ненормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оспорен ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в судебном порядке, в Арбитражном Суде Республики Башкортостан возбуждено дело №А07-22569/2023, производство по которому определением от 24.10.2023 приостановлено до разрешения дела №А07-22190/2023.

Определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 18.07.2023 по делу №А07-22190/2023 по иску Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2 от 28.04.2018 №4/2018 принята мера по обеспечению иска в виде приостановления действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2 от 28.04.2018 №4/2018, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» с 17.07.2023; запрещено ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществлять деятельность регионального оператора в соответствии с соглашением от 28.04.2018 №4/2018 до вступления в силу судебного акта.

Принимая во внимание, что с 17.07.2023 до вступления в силу судебного акта Арбитражного Суда Республики Башкортостан по делу №А07-22190/2023 деятельность ООО «Дюртюлимелиоводстрой» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2 приостановлена, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Дюртюлимелиоводстрой» возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный законом срок, в связи с чем на основании вышеуказанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации имеются правовые основания для освобождения ООО «Дюртюлимелиоводстрой» от уплаты исполнительного сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1 по исполнительному производству №№/23/02020-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Относительно доводов иска о прекращении исполнительного производства суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Как указано выше, Приказ заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 05.07.2023 №698п, которым ООО «Дюртюлимелиоводстрой» с 17.07.2023 лишен статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2, оспорен ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в судебном порядке. Производство по делу приостановлено, судебный акт по существу спора не принят.

Доводы, положенные в основу заявления о прекращении исполнительного производства, не свидетельствуют о возникновении на стадии исполнения судебного решения объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Поскольку отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о возникновении после вынесения судебного решения и вступления его в законную силу реальной утраты возможности исполнения требований исполнительного документа и отсутствие возможности их исполнения любыми способами, доказательств возникновения таких объективных и неустранимых обстоятельств заявителем суду не представлено, оснований для удовлетворения заявления не имеется. Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судом не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о признании неправомерными действий начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1, отмене постановления от 07.11.2023 о взыскании исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства №№/23/02020-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Освободить ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от 07.11.2023 по исполнительному производству №№/23/02020-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 29.12.2023.