Дело № 2а-563/2023

УИД 10RS0016-01-2023-001086-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК№... УФСИН России по ... (далее ФКУ ИК№...) с декабря 2021 года почтовая корреспонденция, направленная административным истцом в адрес судов и органов прокуратуры не доходила до адресатов. ФИО1 неоднократно обращался в прокуратуру, однако результата не получил. По изложенным основаниям административный истец просит признать нарушение его права на обращение за период с декабря 2021 года по август 2022 года, взыскать компенсацию в размере 300 000 руб.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, прокуратура Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что считает ответы Карельской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 21.07.2022 и 12.12.2022, приложенные к исковому заявлению, а также ответ от 07.09.2022 незаконными, поскольку прокуратурой не приняты меры прокурорского реагирования.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

И.о. Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, действующий также в интересах прокуратуры Республики Карелия, полагал иск не подлежащим удовлетворению по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Суд, заслушав явившихся лиц, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Частью 4 ст. 91 УИК РФ установлено, что переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В спорный период действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР № 295), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110.

Согласно п. 58 ПВР № 295 получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

В силу п. 144 ПВР №110 предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 ПВР № 110).

Согласно п. 151 ПВР № 110 почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК№... с ХХ.ХХ.ХХ. по настоящее время (с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. убывал в ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ...).

Из справки по переписке осужденного ФИО1 следует, что с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. года ФИО1 неоднократно простыми письмами направлялись обращения в адрес Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Республики Карелия, Сегежского городского суда Республики Карелия, судов ... и иных органов государственной власти.

ФИО1 в справке по переписке, приложенной к административному исковому заявлению, отмечена исходящая корреспонденция, которая, по мнению административного истца, не была направлена ФКУ ИК№..., а именно: закрытое письмо в прокуратуру Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., закрытое письмо в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращения в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуру Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в прокуратуру Республики Карелия и в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращения в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуру Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ., обращения в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ХХ.ХХ.ХХ., обращение в Сегежский городской суд Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ..

Вместе с тем, направление данных писем подтверждено реестрами простых писем от ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., а также журналом учета обращений, принятых от осужденных, расписками ФИО1 о принятых от него писем.

Доказательства направления указанных простых писем заказной почтовой корреспонденцией административным истцом не представлены, а судом не добыты.

В указанный период ФИО1 также направлено 2 заказных письма: ХХ.ХХ.ХХ. в Сегежский городской суд Республики Карелия, ХХ.ХХ.ХХ. – во 2-ой Западный окружной военный суд.

Из искового заявления следует, что письмо, направленное в адрес Сегежского городского суда Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ., не дошло до адресата.

Согласно ответу Сегежского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ. №..., адресованному ФИО1, за период с декабря 2021 года по сентябрь 2022 года обращения, административные исковые заявления ФИО1 в адрес Сегежского городского суда Республики Карелия не поступали.

Вместе с тем, направление заказного письма подтверждено реестром заказных писем, поданных ФКУ ИК№... в ОПС ..., согласно которому ХХ.ХХ.ХХ. направлено одно заказное письмо ФИО1 Принятие отправления подтверждено почтовым штемпелем Почты России на указанном реестре.

Свидетель С.М.Ю., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является начальником отдела специального учета ФКУ ИК№.... Отдел специального учета получает корреспонденцию от цензора учреждения для отправки в контролирующий орган, регистрация и отправка таких писем происходит в день поступления, корреспонденция регистрируется в специальном журнале, письму присваивается номер, составляется реестр передачи в почтовое отделение, письма отдаются для отправки уполномоченному лицу, которое отвозит их на почту для отправки. На реестре заказной корреспонденции почтой ставится штемпель, подтверждающий отправку. Реестр простой корреспонденции составляется для учета канцелярии. Два раза в неделю на приеме осужденных оглашаются номера исходящей корреспонденции и даты отправки.

Свидетель С.В.О. в судебном заседании пояснила, что является старшим инспектором оперативного отдела ФКУ ИК№.... Свидетель показала, что выемка писем производится оперативными сотрудниками, она вносит все письма в реестр, сортирует и регистрирует в журнале, передает в отдел специального учета, где их также регистрируют, выдает расписки осужденным о принятии корреспонденции, в конце рабочего дня относит письма на почту. При недостаточности марок почта письма не принимает, возвращает на доплату с указанием в реестре данных сведений.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку сообщенные сведения последовательны, подтверждены иными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт отправки ФКУ ИК-1 простой и заказной корреспонденции, указанной в административном иске, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В части требований к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия о непринятии мер прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращений, прихожу к следующему.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Установлено, что 13.07.2022 в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 о предоставлении информации о поступивших от него обращениях в адрес Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за период с декабря 2021 года по июль 2022 года.

На данное обращение 21.07.2022 дан ответ № 136ж-2021/Он284-22, в котором указаны поступившие от ФИО1 обращения и ответы на них.

07.09.2022 Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан ответ № 136ж-2021-Он352-22 на обращение ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ., в том числе по вопросу беспрепятственного направления корреспонденции в органы прокуратуры и суды. В данном ответе указано, что с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. из ФКУ ИК№... отправлено 51 обращение простой корреспонденцией в адрес судов и прокуратуры. Доводы о ненаправлении писем, создании препятствий для отправления, в том числе в судебные инстанции, и уничтожение писем в ходе проверки не нашли подтверждения.

12.12.2022 административному истцу прокуратурой Республики Карелия дан ответ № 17-146-2022/208600001/Он2502-22 на его обращение от 07.11.2022, в котором указаны сведения о поступивших в прокуратуру обращениях административного истца.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обращения ФИО1 рассмотрены по существу уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, административному истцу направлены мотивированные ответы, неправомерных действий либо бездействия не допущено. Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о бездействии должностного лица при рассмотрении обращений.

Доводы административного истца об обратном суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Ответы Прокуратуры на обращения ФИО1 соответствуют требованиям действующего законодательства по критериям полноты, мотивированности и относимости к предмету обращений, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд также учитывает следующее.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.

Обязание прокуратуры принять по итогам проверки в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, означает вмешательство в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, что недопустимо.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..