УИД 52RS0001-02-2023-000731-10
Дело № 2а-2990/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года город Нижний Новгород
Судья Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода Толочный А.Н., при секретаре судебного заседания Деминой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, МБДОУ «Детский сад № 41» о возложении обязанности принять меры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Н. Новгорода, МБДОУ «Детский сад № 41» о возложении обязанности принять меры, указав, что МБДОУ «Детский сад № 41» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, [Адрес], площадью 11215 кв.м, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным заведующей МБДОУ «Детский сад № 41» и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекту присвоена 3 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден [ДД.ММ.ГГГГ].
В соответствии с паспортом безопасности, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта необходимо осуществить мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранным организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Вместе с тем, установлено, что договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны МБДОУ «Детский сад 41» не заключен. Охрана объекта осуществляется лицами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.
Таким образом, отсутствие в МБДОУ «Детский сад № 41» физической охраны способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности [ ... ] детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в МБДОУ «Детский сад № 41», влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 41» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Нижний Новгород», финансирование учреждения осуществляется за счет субсидий, направленных на выполнение муниципального задания из бюджета г. Н. Новгорода и средств, выделяемых целевым назначением из бюджета г. Н. Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами.
На основании изложенного, с учетом ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад № 41» по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 41»; обязать администрацию города Н.Новгорода обеспечить финансирование мероприятий МБДОУ «Детский сад № 41» по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад № 41» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. Новгорода, в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации г. Н. Новгорода ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения в полном объеме, Пояснила, что на данный момент отсутствуют денежные средства для устранения данных требований.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Согласно пп. «б» п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 41» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования.
МБДОУ «Детский сад № 41», расположенному по адресу: г. Н. Новгород, [Адрес], присвоена третья категория объекта.
Согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ], составленному помощником прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода [ФИО 1], проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, [Адрес].
На данном объекте (территории) не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке.
Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.
Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБДОУ «Детский сад № 41», в нем отсутствует физическая охрана, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, на МБДОУ «Детский сад № 41» должна быть возложена обязанность по принятию мер к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н.Новгорода, в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 7, 29, 42 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В связи с указанным суд признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад № 41» по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 41» и возлагает обязанность на администрацию города Н.Новгорода обеспечить финансирование мероприятий МБДОУ «Детский сад № 41» по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (так как этот срок является разумным) и принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. Новгорода, в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования.
Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, МБДОУ «Детский сад № 41» о возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад № 41» по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 41».
Обязать администрацию города Н.Новгорода обеспечить финансирование мероприятий МБДОУ «Детский сад № 41» по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 41» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. Новгорода, в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.
Судья А.Н. Толочный