Дело № 2а-568/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г.Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ольховской Е.В.,
при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Молоствовой Е.Р.
представителя административного ответчика Администрации Чажемтовского сельского поселения – ФИО10, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чажемтовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации Чажемтовского сельского поселения, выразившееся в не расселении в установленный срок многоквартирного дома, возложении обязанности расселить жителей многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Чажемтовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не расселении в установленный постановлением Администрации Чажемтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № срок многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ расселить жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование исковых требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Чажемтовского сельского поселения <адрес> требований жилищного законодательства, в частности соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде. В ходе проведения проверки установлено, что в предусмотренном законодательством порядке многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением Администрации Чажемтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Заключением о признании жилого многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Западно-Сибирская оценочная компания» также определено, что данный дом непригоден для проживания. Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределённого круга лиц: прохожих, представителей организаций и граждан, посещающих этот дом. Срок расселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Чажемтовского сельского поселения до настоящего времени не решен вопрос о расселении граждан, достаточных и действенных мер для расселения не принято. Изложенное свидетельствует о длительном бездействии Администрации по расселению граждан, защите их жилищных прав. В связи с признанием жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу данное право граждан также нарушается. Непринятие мер по расселению жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба, грубо нарушает права и законные интересы граждан, свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления возложенных на них законом обязанностей.
Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Молоствова Е.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что у Колпашевской городской прокуратуры на постоянном контроле находится вопрос о расселении жителей жилых домов, которые признаны аварийными и подлежащими сносу. В ходе проведенной проверки в Администрации Чажемтовского сельского поселения, было установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> в 2018 году был признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем жители данного дома в указанный срок расселены не были. Более того, в указанный срок Администрацией действенных мер, направленных на расселение, принято не было. Было установлено, что Администрацией лишь формально были соблюдены требования, предусмотренные ч.10 ст.32 в части направления требований о сносе жилых помещений, но в дальнейшем никакая работа по анализу информации, поступившей на такие письма не производилась, то есть какого-либо результата, а именно расселения граждан не произведено. кроме того, Администрацией даже не установлен достаточный муниципальный жилищный фонд, который был бы пригоден для предоставления жителям данного дома, либо же Администрацией не была проведена оценка для того что бы установить выкупную стоимость данных жилых помещений. В связи этим Колпашевским городским прокурором было принято решение о направлении административного искового заявления в суд, поскольку было установлено длительное бездействие Администрации, которое выразилось в нарушении сроков расселения и непринятии никаких мер по расселению. В этой связи спросим возложить на Администрацию обязанность расселить данный многоквартирный дом до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок обусловлен тем, что с момента признания данного дома аварийным и подлежащим сносу прошло пять лет, в 2024 году будет шесть лет. Данный срок разумный и достаточный для того, чтобы Администрация могла принять меры.
Представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требований не признала в части срока исполнения, дополнительно пояснила, что не устраивает срок, так как для расселения жильцов из аварийного дома необходимо выполнить ряд длительных мероприятий. Во-первых, найти собственников жилых помещений для того, чтобы направить требования о сносе. На сегодняшний день в этом доме никто не проживает, не проживают в пределах <адрес>. Кто-то проживает в другой области, кто-то проживает в другом районе, поэтому необходимо время, чтобы их найти. Затем необходимо изъять этот земельный участок, произвести оценку жилых помещений в целях определения выкупной цены из найма жилого помещения. Далее необходимо определить источник финансирования по выплате выкупной цены, подготовить проект сноса, подготовить соглашение о выкупе жилых помещений, далее расселение и снос многоквартирного дома. В связи с этим просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
Согласно пункту 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», положениям Устава муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение» к вопросам местного значения Чажемтовского сельского поселения Томской области отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Так, к компетенции органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере относится, в том числе учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Административным истцом фактически обжалуются действия административного ответчика по нерасселению в установленный постановлением Администрации Чажемтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № срок многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Чажемтовского сельского поселения <адрес> требований жилищного законодательства, в частности соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде.
В ходе проведения проверки установлено, что в предусмотренном законодательством порядке многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением Администрации Чажемтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Заключением о признании жилого многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
Заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Западно- Сибирская оценочная компания» также определено, что данный дом непригоден для проживания.
Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределённого круга лиц: прохожих, представителей организаций и граждан, посещающих этот дом.
Срок расселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Чажемтовского сельского поселения до настоящего времени не решен вопрос о расселении граждан, достаточных и действенных мер для расселения не принято. Изложенное свидетельствует о длительном бездействии Администрации по расселению граждан, защите их жилищных прав.
Из ответа Главы Администрации Чажемтовского сельского поселения на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Чажемтовского сельского поселения намерена в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома» внести изменение в части установления нового срока расселения, изменив дату расселения на ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в 2020 году собственникам многоквартирного дома по адресу: <адрес> были направлены требования о его сносе за счет их собственных средств, в котором определен срок - 24 месяца со дня получения настоящего требования. Однако все письма, отправленные с уведомлением вернулись обратно с пометкой «Выбыл». В настоящее время для расселения жильцов из аварийного дома необходимо в 2023 гуду: направить собственникам требования о сносе; подготовить запросы в миграционную службу о предоставлении информации о месте регистрации/проживании собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> (в случае неполучения собственниками требований о сносе); повторно направить требования о сносе по результатам получения ответа миграционной службы при выяснении адресов; изъять земельный участок; в 2024 году: оценка жилых помещений в целях определения выкупной цены изымаемого жилого помещения; определить источник финансирования; подготовить проект сноса; подготовить соглашения о выкупе жилых помещений; в 2025 году: расселить; снести многоквартирный дома по адресу: <адрес>. В настоящее время в Администрацию <адрес> направлено ходатайство о выделении денежных средств на расселение граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Непринятие мер по расселению жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба, грубо нарушает права и законные интересы граждан, свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления возложенных на них законом обязанностей.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку постановлением № Администрации Чажемтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ уже был установлен срок переселения граждан многоквартирного дама до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований по расселению граждан их многоквартирного дома в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чажемтовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации Чажемтовского сельского поселения, выразившееся в не расселении в установленный срок многоквартирного дома, возложении обязанности расселить жителей многоквартирного дома, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Чажемтовского сельского поселения, выразившееся в не расселении в установленный постановлением Администрации Чажемтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № срок многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Чажемтовского сельского поселения расселить жителей многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:Е.В.Ольховская
В окончательной форме решение принято 27 июля 2023 года.
Судья:Е.В.Ольховская