Дело № 2-1894/2023

22RS0066-01-2023-001343-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Бобровских П.А.

с участием прокурора Голиковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №272», Комитету по образованию г. Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к комитету по образованию города Барнаула, МАДОУ «Детский сад №272», в котором просит обязать МАДОУ «Детский сад №272» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в части: обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); выполнить п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в части оборудования МАДОУ «Детский сад №272» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать комитет по образованию г. Барнаула Алтайского края осуществить финансирование мероприятий по обеспечению: охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащению охранной сигнализации; оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МАДОУ «Детский сад №272» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №272», в ходе которой установлено, что здание МАДОУ «Детский сад №272» по результатам комиссионного обследования относится к третьей категории опасности, поскольку не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки в МАДОУ «Детский сад №272» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

По результатам рассмотрения представления в комитет по образованию г.Барнаула направлено ходатайство о выделении финансирования.

Согласно информации, поступившей в прокуратуру района, нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. поддержала исковые требования частично, просила признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №272» по невыполнению п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в части оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); а также п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в части оборудования МАДОУ «Детский сад №272» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать МАДОУ «Детский сад №272» устранить указанные нарушения; обязать Комитет по образованию г. Барнаула осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий. Не возражала против установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев для Комитета по образованию г. Барнаула и 8 месяцев для МБДОУ «Детский сад № 23».

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №272» ФИО1 представила договор на оказание услуг по охране объектов от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснила, что срока 8 месяцев хватит для исполнения решения суда.

Представитель ответчика комитета по образованию г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее представитель ФИО2 исковые требования признала, возражала в части сроков на исполнение решения суда, поясняла, что срока 3 месяца будет не достаточно для финансирования.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона № 35-Ф3).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МАДОУ «Детский сад №272».

Согласно п. 6 Требований №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с Паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад №272», данному дошкольному учреждению присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №272», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «а», «б», «д» п. 24 Требований № 1006 дошкольным образовательным учреждением не были обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района заведующему МАДОУ «Детский сад №272» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление не оспаривалось.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №272» учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад №272» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся воспитанниками МАДОУ «Детский сад №272», их родители и иные родственники, работники дошкольного образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие воспитанники данного детского сада. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца.

В связи с тем, что Комитет по образованию города Барнаула является бюджетной организацией и денежные средства на финансирование возложенных на него обязанностей могут быть доведены до Комитета лишь при принятии бюджета города с предусмотренными расходами, а МАДОУ «Детский сад №272» также необходимо время для проведения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда 8 месяцев для МАДОУ «Детский сад №272» и 6 месяцев для Комитета по образованию города Барнаула.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №272» по невыполнению п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в части не оснащения охранной сигнализации; не оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по невыполнению п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в части не оборудования МАДОУ «Детский сад №272» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАДОУ «Детский сад №272» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать комитет по образованию г. Барнаула Алтайского края осуществить финансирование мероприятий по обеспечению оснащения охранной сигнализации; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МАДОУ «Детский сад №272» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А. Яковченко