Дело №57RS0026-01-2025-001446-86 Производство №2а-1522/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения закона. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором Орловского района Орловской области главе Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление, однако надлежащие меры по устранению выявленных нарушений законодательства администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не приняты.

По указанным основаниям прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по ул. Новосильская в пгт. Знаменка, протяженностью 636 метров с типом покрытия - асфальтобетон.Обязать администрацию Орловского муниципального округа привести автомобильную дорогу по ул. Новосильская в пгт. Знаменка, протяженностью 636 метров с типом покрытия асфальтобетон, в соответствие с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоину) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02.06.2025, в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Знаменское территориальное управление администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что возложение обязанности привести автомобильную дорогу по ул. Новосильска в пгт. Знаменка, протяженностью 636 метров с типом покрытия - асфальтобетон, в соответствие с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоину) является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах представленных законодательством полномочий.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по Орловской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Знаменского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах Орловского муниципального округа Орловской области возлагается на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17.03.2022 № 603 автомобильная дорога, проходящая в пгт. Знаменка по ул. Новосильская Орловского муниципального округа Орловской области, отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Орловского района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа значится автомобильная дорога по ул. Новосильская в пгт. Знаменка, протяженностью 636 метров с типом покрытия - асфальтобетон.

На вышеуказанной автомобильной дороге (около дома №2б) в нарушение требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры.

Указанные обстоятельства подтверждены актом обследования от 04.03.2025, составленным сотрудником Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский», приложенными к нему фотоснимками и не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором Орловского района Орловской области главе администрации Орловского муниципального округа 04.03.2025 внесено представление (исх. № 13-2025/Прдп 212-25-1937).

По результатам рассмотрения внесенного представления надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не приняты.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования носят законный характер, на основании чего приходит к убеждению об удовлетворении иска.

Доводы представителя административного ответчика на недопустимость ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе в части определения целесообразности и очередности ремонта и содержания автомобильных дорог, судом отклоняются.

Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит принять меры по устранению нарушений, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый прокурором срок, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, обоснованным и позволяющим принять меры, в том числе по изысканию денежных средств, разработке при наличии соответствующей необходимости проектно-сметной документации, а также проведению закупочных процедур.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по ул. Новосильская в пгт. Знаменка, протяженностью 636 метров с типом покрытия асфальтобетон.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа привести автомобильную дорогу по ул. Новосильская в пгт. Знаменка, протяженностью 636 метров с типом покрытия асфальтобетон, в соответствие с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоину) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан