Решение по делу № 2А-1604/2024 от 15.01.2025

№2а-44/2025

УИД 03RS0032-01-2024-001905-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мишкино 15 января 2025 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Ахметгалеевой А.Р.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Мишкинского района РБ Федорова А.В., представителя административного ответчика администрации муниципального района Мишкинский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований технических регламентов эксплуатационного состояния мостовых сооружений и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований технических регламентов эксплуатационного состояния мостовых сооружений и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Мишкинского района РБ во исполнение задания прокуратуры РБ с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району была проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по автодорогам регионального и межмуниципального значения Мишкинского района, в ходе которой выявлены нарушения. На основании постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня государственного имущества - автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан» муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан переданы следующие дороги: 2 км автодороги Чебыково-Бикшиково; 2,5 км автодороги Мишкино-Нововаськино; 11,1 км автодороги Татарбаево-Терекеево. На основании постановления главы администрации муниципального района Мишкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Мишкинский район РБ» дороги 2 км автодороги Чебыково-Бикшиково; 2,5 км автодороги Мишкино-Нововаськино; 11,1 км автодороги Татарбаево-Терекеево входят в перечень дорог общего пользования.

Проведенной проверкой места обследования транспортно-эксплуатационного состояния мостовых сооружений местного значения, установлено следующее.

1. Мост, расположенный на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, имеет дефекты мостового сооружения: разрыв сечения от силовых воздействий (в виде арматуры, выпирающей наружу, то есть проезжую часть);

2. Мост, расположенный на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, имеет дефекты мостового сооружения: не обеспечен безопасный проход для пешеходов с тротуарного моста на дорогу и наоборот; искривление элемента металлического ограждения препятствующего прохода пешеходу по мостовому тротуару;

3. Мост, расположенный на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, имеет дефекты мостового сооружения: дефект древесины, развитие загнивания;

4. Мост, расположенный на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево, имеет дефекты мостового сооружения: разрушение асфальтобетонного покрытия поверхности моста.

По данным участкам в учебный период проезжает школьный автобус, что является непосредственной угрозой жизни и здоровья детей. Вместе с тем, как показала проверка вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией муниципального района Мишкинский район первичные меры по обеспечению безопасности жителей поселения не осуществлены, а именно не обеспечено соответствие нормативным требованиям автомобильной дороги. Одним из потенциальных объектов террористических посягательств могут стать линейные объекты – мосты. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства по ремонту мостов может повлечь за собой их утрату и разрушение, что также может привести к наступлению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного истец просил суд признать бездействие администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по устранению нарушений требований технических регламентов эксплуатационного состояния мостовых сооружений, расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево.

Возложить на администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер по устранению нарушений транспортно – эксплуатационного состояния мостовых сооружений расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево путем приведения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мишкинского района РБ Федоров А.В. административные исковые требования подержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Мишкинский район РБ ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований прокурора Мишкинского района РБ не возражал, однако просил установить срок для устранения недостатков мостовых сооружений, расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково – до ДД.ММ.ГГГГ, на 0,5 км. автодороги Мишкино – Нововаськино – до ДД.ММ.ГГГГ, на 1,8 км. автодороги Мишкино – Нововаськино – до ДД.ММ.ГГГГ, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево – до ДД.ММ.ГГГГ. Также просили установить срок исполнения решения суда, для приведения в нормативное состояние мостовых сооружений, в течение года с момента поступления денежных средств на счета администрации муниципального района Мишкинский район РБ.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ, Администрации сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ, Администрации сельского поселения Мишкинский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ, Администрации сельского поселения Мавлютовский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ, ОМВД России по Мишкинскому району, ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ, АО "Башкиравтодор", арбитражного управляющего АО "Башкиравтодор" ФИО2, Управления Росреестра по РБ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что, на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня государственного имущества - автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан» муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан переданы следующие дороги: 2 км автодороги Чебыково-Бикшиково; 2,5 км автодороги Мишкино-Нововаськино; 11,1 км автодороги Татарбаево-Терекеево.

На основании постановления главы администрации муниципального района Мишкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Мишкинский район РБ» дороги 2 км автодороги Чебыково-Бикшиково; 2,5 км автодороги Мишкино-Нововаськино; 11,1 км автодороги Татарбаево-Терекеево входят в перечень дорог общего пользования.

Прокуратурой Мишкинского района РБ во исполнение задания прокуратуры РБ с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по автодорогам регионального и межмуниципального значения Мишкинского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

2. Мост, расположенный на 0,5 км. автодороги Мишкино – Нововаськино, имеет дефекты мостового сооружения: не обеспечен безопасный проход для пешеходов с тротуарного моста на дорогу и наоборот; искривление элемента металлического ограждения препятствующего прохода пешеходу по мостовому тротуару;

3. Мост, расположенный на 1,8 км. автодороги Мишкино – Нововаськино, имеет дефекты мостового сооружения: дефект древесины, развитие загнивания;

4. Мост, расположенный на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево, имеет дефекты мостового сооружения: разрушение асфальтобетонного покрытия поверхности моста. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. и фотоиллюстрациями к нему.

Согласно ответа ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ мостовые сооружения расположенные на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино – Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино – Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево находятся в оперативном управлении администрации муниципального района Мишкинский район РБ, согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня государственного имущества - автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан».

Из ответа Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по территории муниципального района Мишкинский район РБ не проходят автодороги общего пользования федерального значения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Мишкинский район РБ автомобильные дороги Чебыково – Бикшиково, Мишкино– Нововаськино, Татарбаево-Терекеево являются дорогами местного значения и находятся в муниципальной собственности администрации муниципального района Мишкинский район РБ. Осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Информация о расположении мостовых сооружений на данных автодорогах в Минтрансе РБ отсутствует.

Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ, составленных начальником отдела строительства и жизнеобеспечения администрации муниципального района Мишкинский район РБ ФИО11 начальника участка Бирского ДРСУ – Участка Мишкинского района ФИО5, главы сельского поселения Мишкинский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ ФИО6, главы сельского поселения Мавлютовский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ ФИО7, главы сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ ФИО8 осмотр мостовых сооружений, расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево, является невозможным из-за образовавшегося снежного покрова.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений ст. 3 Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, из материалов дела следует, что автомобильные дороги Чебыково – Бикшиково, Мишкино– Нововаськино, Татарбаево-Терекеево являются дорогами местного значения и находятся в муниципальной собственности администрации муниципального района Мишкинский район РБ, мостовые сооружения расположенные на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево находятся в оперативном управлении администрации муниципального района Мишкинский район РБ, в связи с чем, согласно действующего законодательства, на администрацию муниципального района Мишкинский район РБ возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности на данных дорогах местного значения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по содержанию и ремонту на них мостовых сооружений.

С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований технических регламентов эксплуатационного состояния мостовых сооружений и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений подлежащими удовлетворению частично.

При установлении срока для принятия мер по устранению нарушений транспортно – эксплуатационного состояния мостовых сооружений, расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево путем приведения в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом мнения истца и ответчика, а также с учетом того обстоятельства, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства по ремонту мостовых сооружений может повлечь за собой их утрату и разрушение, что также может привести к наступлению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью людей, суд считает необходимым установить следующие разумные сроки для устранения недостатков мостовых сооружений, расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково – до ДД.ММ.ГГГГ, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино – до ДД.ММ.ГГГГ, на 1,8 км. автодороги Мишкино– Нововаськино – до ДД.ММ.ГГГГ, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований технических регламентов эксплуатационного состояния мостовых сооружений и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по устранению нарушений требований технических регламентов эксплуатационного состояния мостовых сооружений, расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково, на 0,5 км. автодороги Мишкино– Нововаськино, на 1,8 км. автодороги Мишкино – Нововаськино, на 10,7 км. автодороги Татарбаево – Терекеево.

Возложить на администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан обязанность по принятию мер по устранению нарушений транспортно – эксплуатационного состояния мостовых сооружений расположенных на 0,5 км. автодороги Чебыково – Бикшиково – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на 0,5 км. автодороги Мишкино – Нововаськино – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на 1,8 км. автодороги Мишкино – Нововаськино – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на 10,7 км. автодороги Татарбаево-Терекеево – в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем приведения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения суда находится в материалах

дела № 2а-44/2025 Бирского межрайонного суда РБ