Дело №2а-2292/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г.Волгодонска, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Волгодонска и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 17.05.2023 по месту работы истцу была вручена повестка для явки 18.05.2023 к 12.00 в военный комиссариат г.Волгодонска для прохождения призывной комиссии. Явившись 18.05.2023 в военный комиссариат без проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, истцу сразу была выдана повестка для явки 06.06.2023 к 03.00 в военный комиссариат г.Волгодонска. Повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Решение о призыве, вынесенное 03.11.2022 призывной комиссией г.Волгодонска, не может быть реализовано в новом призывном периоде так как оно должно было быть отменено по окончанию осеннего призыва 2022, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии. Согласно ст. 26 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ определено, что призыв на военную службу представляет из себя явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Таким образом повестка была выдана истцу без вынесения решения о его призыве на военную службу. Из толкования законодательства и анализа сложившейся практики – выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве принятого в период настоящего призывного периода – незаконно и нарушает права и свободы истца.

Просит признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата г.Волгодонска, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего периода, признать незаконной повестку для явки 06.06.2023 к 03.00 в военный комиссариат г. Волгодонска для отправки к месту прохождения военной службы, признать незаконным действия призывной комиссии г.Волгодонска по призыву на военную службу без прохождения мероприятий, связанных с призывом, обязать военный комиссариат г.Волгодонска устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался по адресу, указанному в исковом заявлении, вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Представитель Военного комиссариата г. Волгодонска, призывной комиссии г.Волгодонска, Военного комиссариата Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24).Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст. 1, 5, абз. четвертый п. 1 и п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 1 ст. 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 28 настоящего Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии.

Приведенной нормой установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, содержащиеся в ст. 28, 29 названого Федерального закона положения, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не но означают, что призывные комиссии субъекта Российской Федерации в обязательном порядке должны отменять нереализованные решения призывных комиссий, исполнение которых было приостановлено в связи с их обжалованием.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонска Ростовской области 28 июня 2018 г.

При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4.

Из личного дела призывника ФИО1, следует, что 28 июня 2018 г. протоколом заседания призывной комиссии №13 ему предоставлена отсрочка от прохождения воинской службы на время обучения, по пп.«А» п.2 ст.24 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2019 года, категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4.

Протоколом призывной комиссии № 11 от 27.06.2019 призывник ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4, по пп.«А» п.2 ст.24 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - до 31.08.2019.

Протоколом призывной комиссии № 8/50/323 от 19.05.2022 призывник ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения - 3, призван на военную службу. На отправку не прибыл, подал жалобу в прокуратуру, о результатах рассмотрения жалобы не сообщил.

По итогам прохождения военно-врачебной комиссии установлен диагноз «Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу, без нарушения функции органов мишеней». Так же врачом-терапевтом отражено, что медицинское заключение от 26.10.2022 № 919 не соответствует статье 43 «В» графы I Расписания болезней Постановления правительства от 04.07.2013 № 565.

Объективные клинические данные и проведенные диагностические исследования не соответствуют статьи 43 «В» Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565.

В пояснениях к статье 43 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 указано - при наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

На диспансерном учете административный истец не состоит.

Далее из личного дела призывника ФИО1, следует, что 03 ноября 2022 г. при прохождении гражданином военно-врачебной комиссии ему была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ст. 47 «Б» графы I Расписания болезней), протоколом призывной комиссии № 3/15/115 от 03.11.2022 призывник ФИО1 призван на военную службу.

Административный истец был предназначен в команду, на отправку не прибыл, подал административное исковое заявление.

Решением Волгодонского районного суда от 19 декабря 2022 года № 2а-3948/2022 ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии г. Волгодонска, военному комиссариату г. Волгодонска, военному комиссариату Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 03.11.2022. Решение суда вступило в законную силу 31.01.2023.

Обжалованное решение призывной комиссии города Волгодонска от 03.11.2022 незаконным не признанно и не отменено.

В данном случае, с учетом указанных выше нормативных положений, суд приходит к выводу о правомерности действий административных ответчиков, направленных на реализацию в рамках весеннего призыва 2023 года признанного законным решения о призыве ФИО1 на военную службу от 03 ноября 2022 г.

Доводы ФИО1 о том, что исполнение данного решения призывной комиссии не могло быть без его повторного медицинского освидетельствования и принятия нового заключения военно-врачебной комиссии в рамках весенней кампании 2023 года, судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования.

Из материалов дела видно, что заключение о годности ФИО1 к военной службе категории «Б» графы I Расписания болезней в рамках осеннего призыва 2022 года принято 03 ноября 2022 года на основании соответствующего медицинского заключения, соответственно, на момент весенней призывной кампании 2023 года указанное заключение военно-врачебной комиссии являлось действительным. При этом решение призывной комиссии от 03 ноября 2022 года не было отменено, а его исполнение лишь было приостановлено в связи с оспариванием административным истцом в судебном порядке (протокол призывной комиссии РО от 30.12.2022 №46).

Суд также отмечает, что, согласно абз. 1 п. 8 указанного выше Положения о военно-врачебной экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной комиссии.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 с заявлением в Призывную комиссию Ростовской области или в суд о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в ноябре 2022 года, не обращался, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Кроме того, учитывая, что на данный момент весенний призыв 2023 года окончен, административный истец не лишен права представить имеющиеся у него медицинские документы в рамках осенней призывной кампании 2023 года, в том числе обратиться с заявлением в Призывную комиссию Ростовской области в случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 в результате проведения мероприятий по призыву на военную службу (выдачи повестки для убытия на сборный пункт области) не допущено.

Административным истцом не представлены объективные доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков, в связи с чем, в удовлетворении административных требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г.Волгодонска, ФКУ «Военный комиссариат Роствоской области» о признании незаконным решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Сперанская

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21 августа 2023г.