В окончательной форме решение суда принято 07 июля 2023 года
Дело № 2а-3374/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 06 июля 2023 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил :
ФИО1. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Администрации города Ялта от 23 ноября 2022 года № 8962/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 09 июля 2020 года об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником домовладения №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> собственник объекта недвижимости, она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением Администрации города Ялта от 23 ноября 2022 года в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано, в связи с несоответствием представленной ею схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Считает отказ незаконным и не обоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.
Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, подала заявление, в котором исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 09 января 2014 года ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.
Право собственности истца на указанное домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно техническому паспорту на домовладение по указанному адресу, оно состоит из одного этажа, имеет общую площадь 12,8 кв.м., состоит из: 1-1 – жилая площадью 8.2 кв.м., 1-2- кухня - коридор площадью 3,5 кв.м., 1-3 – туалет площадью 1,1 кв. метров.
09 июля 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 88 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, которое было зарегистрировано в Департаменте имущественных и земельных отношений 13 июля 2020 года.
Решением Администрации города Ялта № 8962/02.1-25 от 23.11.2022 года в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ФИО1 было отказано на основании п.п. 6 п. 13.2 Административного регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с актом осмотра Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений о предоставлении земельных участков.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 г. N 3345-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым.
В соответствие с пунктом 7.1 Административного Регламента, Общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Согласно пункту 13.2 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Из оспариваемого решения следует, что актом осмотра Департамента имущественных и земельных отношений установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.
При этом, как следует из представленных истцом документов, принадлежащее ей домовладение состоит из одного этажа и имеет общую площадь 12,8 кв.м.
Аналогичная этажность и площадь домовладения истца так же зафиксирована в инвентаризационном деле ГУП РК «Крым БТИ».
На запрос суда ответчиками не представлены документы, послуживший основанием для вынесения оспариваемого решения, в частности акт осмотра Департамента муниципального контроля, которым установлено, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположено четырехуровневое жилое домовладение.
Какие - либо иные документы, свидетельствующие о том, что ответчиками проводилось обследование испрашиваемого истцом земельного участка, суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Таким образом, учитывая не предоставление ответчиками материалов, на основании которых Администрация города Ялта отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, суд лишен возможности проверить изложенные в оспариваемом решении выводы о наличии оснований для отказа истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги, в связи с чем требования истца о признании решения ответчика незаконным суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая обоснованность требований истца о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов, на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации города Ялта от 23 ноября 2022 года № 8962/02.1-25 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги на основании ее заявления от 13 июля 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории».
Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 июля 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова