Дело № 2а-740/2025 (37RS0022-01-2024-005781-96)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Масюк С.М.,
с участием административного истца ФИО24.,
представителя административного истца ФИО11,
представителя административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО25,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство административные дела по административным искам ФИО8 ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО12, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО13, УФСИН России по Ивановской области, врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО14, ФСИН России, первому заместителю ФСИН России ФИО26. о признании решений незаконными,
установил:
ФИО27 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации; решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; решения от ДД.ММ.ГГГГ о депортации.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО28. является гражданином Республики Южный Судан.
В настоящее время административный истец не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающегося с ДД.ММ.ГГГГ вооруженного конфликта между Южным Суданом и Суданом.
В ДД.ММ.ГГГГ в Южном Судане вспыхнул новый масштабный вооруженный конфликт, переросший в гражданскую войну.
Из-за территориальный разногласий сложная обстановка сохраняется на территориях Дарфур и Абьей. В Южном Судане можно легко стать жертвой террористов.
ДД.ММ.ГГГГ СБ ООН принял резолюцию и ввел санкции ООН против Южного Судана из-за продолжающейся жестокой гражданской войны.
ДД.ММ.ГГГГ начались столкновения между суданскими силовыми структурами: регулярной армией и военизированной группировкой силы быстрого реагирования. Столкновения унесли жизни, по меньшей мере, 56 человек, еще 595 пострадали.
В ДД.ММ.ГГГГ в стране случился массовый голод.
В Южном Судане достаточно напряженная криминальная обстановка, часто поступают жалобы на вымогательство со стороны сотрудников полиции.
В Судане также наблюдается рабство.
Суданская правовая система основана на строгом исламском законе.
Южный Судан – страна, не пригодная для жизни. Население региона составляет около миллиона человек, порядка 800 тысяч из них живут в лагерях для беженцев, поскольку климат в привычных им местах меняется кардинально: из-за заболачивания невозможно сеять, выращивать скот, строить дома.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Отец административного истца служил в оппозиции, в настоящее время арестован и находится в заключении. Семью административного истца и его лично преследуют власти Южного Судана по причине родственных отношений с лицом, не разделяющим взгляды власти на политическое устройство государства. Об указанных обстоятельствах ФИО29. сообщил при собеседовании.
Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. О принятом решении административный истец не был уведомлен должным образом.
ДД.ММ.ГГГГ закончился срок отбывания наказания административного истца в виде лишения свободы. В этот день ФИО30 был помещен в ЦВСИГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца УМВД России по Ивановской области вынесено решение о депортации административного истца. Из решения о депортации административному истцу стало известно о принятии также в отношении него решения УФСИН России по Ивановской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
До настоящего времени Российская Федерация является участницей Конвенции о статусе беженцев 1951г. и не отказалась от приоритета международных договоров перед национальным законодательством.
На административного истца распространяются гарантии невысылки до тех пор, пока не будет использовано право на обжалование решений государственных органов и принято окончательное решение по делу.
Сложившаяся ситуация в Южном Судане представляет реальную угрозу для жизни и свободы ее населения и административного истца в частности. ФИО31 имеет опасение погибнуть или стать жертвой пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Также административным истцом подано административное исковое заявление к УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России о признании незаконным распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Основания административного иска аналогичны основаниям, указанным выше.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник УМВД России по Ивановской области ФИО12, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО13
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УФСИН России по Ивановской области ФИО14
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО15
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объедены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России с административным иском не согласилась, представила письменные возражения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст.27 настоящего ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с подп.3 ч.1 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В силу ч.4 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.11 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оего реадмиссии.
Из материалов административного дела следует, что ФИО32., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Судан, родился в Судане <адрес>, по национальности – араб, родной язык – арабский, вероисповедание – ислам, образование среднее, семейное положение – холост.
Административный истец прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ по учебной визе, выданной ФГБОУ ВО «ИГЭУ», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока действия визы – находился в Российской Федерации с нарушением режима пребывания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО33. осужден Ленинским районным судом г. Иваново по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО34. осужден Октябрьским районным судом г. Иваново по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы на 8 месяцев и штрафа в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ивановского областного суда: назначено наказание в виде лишения свободы на 7 месяцев и штраф в размере <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ закончился срок отбывания ФИО35 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ивановской области.
В данный момент ФИО36. находится в Центр временного содержания иностранных граждан.
ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Ивановской области в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 8 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в отношении административного истца принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок 8 лет.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области в отношении административного истца принято решение о депортации.
В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкое преступление, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания (п. «г» ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Поскольку ФИО37 имеет судимость за совершение тяжкого преступления, в отношении него правомерно приняты решения о нежелательности пребывания, о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о депортации.
Также суд отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, что предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, определенных (закрепленных федеральным законом) дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, а потому, безусловно, адекватны ей, так как связаны с обязанностью нести ответственность за собственное виновное поведение.
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков его суверенитета.
Наличие у ФИО38 судимости является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны. При том, что наличие непогашенной судимости для иностранного гражданина влечет для него негативные последствия в виде принятия в отношении него государственными органами решений, в частности о нежелательности пребывания, о неразрешении въезда.
Дополнительно суд отмечает, что ФИО39 не имеет законного основания для нахождения в Российской Федерации, не имеет также родственников, жилого помещения, источника дохода. Преступления, совершенные административным истцом, носят экономический характер. Указанное свидетельствует об отсутствии устойчивых связей с Российской федерацией.
Доводы истца, озвученные о том, что он не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, так как опасается за свою жизнь и здоровье из-за политической деятельности отца, нестабильной обстановки в Республике Судан не свидетельствуют о неправильности и незаконности принятых решений государственными органами.
По требованию ФИО40. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации суд отмечает следующее.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО41 принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст.12 ФЗ «О беженцах».
При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации.
В ходе собеседования, в судебном заседании заявитель указал, что покинул страну гражданской принадлежности в связи с обучением на территории Российской Федерации, в настоящее время не желает возвращаться так как опасается за свою жизнь и здоровье из-за политической деятельности отца, который в настоящее время находится под арестом.
Оценивая доводы административного истца о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.
В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.
В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.
При опросе административный истец пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию с целью обезопасить свою жизнь от военных действий в Южном Судане, а также с целью трудоустройства. Заявление о предоставлении временного убежища подано с целью легализации своего правового положения. Административным истцом собраны документы для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Государственным органом проанализирована обстановка в Южном Судане.
Согласно справке «О ситуации в Судане» по уровню экономического развития в Республике Судан относится к группе беднейших стран мира.
В 2020 ВВП страны составил 21.3 млрд. Долл. США (в 2019 – 26.2 млрд). ВВП на душу населения в 2020 – 486,3 долл. США (в 2019 – 610,9 долл. США). По официальной статистике, уровень инфляции в 2021 составил 359% (в 2020 – 163,3%).
Основными зарубежными партнерами Судана являются ОАЭ, Саудовская Аравия, Египет, Китай, Индия, Италия, Турция. Основные экспертные статьи - золото, живой скот, арахис, суданская роза. Импорт Судана составляют продукты питания, нефтепродукты, промышленные товары, медикаменты, минеральные удобрения. Нефтедобыча, сельхозпроизводство и добыча золота обеспечивают около 70% бюджетных поступлений. В сельском хозяйстве занято около 80% населения. Другие сектора экономики развиты слабо.
В конце 2018г. в Судане разразился глубокий социально – экономический и политический кризис. В декабре того же года страну охватили масштабные антиправительственные выступления.
ДД.ММ.ГГГГ командование вооруженных сил заявило об отстранении Президента Республики ФИО17 Башира с поста главы государства и его аресте. Были распущены центральные и местные органы представительной и законодательной власти, сформирован Переходный военный совет (ПВС), который заявил о намерении в течении двух лет осуществлять управление страной, обеспечить принятие новой конституции, организовать свободные выборы и передать власть новому правительству по окончании переходного периода.
ДД.ММ.ГГГГ Совет возглавил бывший командующий сухопутными войсками генерал-полковник Абдельфаттах Бурхан.
После непродолжительной паузы протесты вновь возобновились под лозунгом передачи всей полноты власти в стране от военных гражданскому правительству.
ДД.ММ.ГГГГ ПВС предпринял попытку силового разгона протестного лагеря перед комплексом военного командования Судана в центре Хартума. В результате действий военных, по данным Министерства здравоохранения Судана, погибли 60 человек, несколько сотен – получили ранения.
ДД.ММ.ГГГГ ПВС под давлением внешних сил был вынужден пойти на подписание соглашения со своим гражданскими политическими противниками в лице коалиции « сил за свободу и перемены» (СПП) о новой конфигурации власти в стране на переходный период.
ДД.ММ.ГГГГ Премьер-министром Судана назначен А. ФИО1.
Другими факторами, определяющую внутриполитическую обстановку в Судане, является незавершенность междусуданского урегулирования и мирного процесса в регионе Дарфур.
ДД.ММ.ГГГГ в Джубе было подписано мирное соглашение между правительством Судана и Суданским революционным фронтом (СРФ), объединяющим ряд вооруженных группировок, действующих в Дарфуре, а так же в штатах Голубой Нил и Южный Кордофан. Соглашение предусмотрено продление переходного периода в стране на 39 месяцев, начиная с подписанная документа, отказ от использования военной силы при разрешении конфликтов в кризисных регионах, вхождение представителей СРФ в состав федеральных органов переходной суданской власти – Верховного (Суверенного) совета, правительства, законодательного собрания. Вооруженные формирования группировок будут инкорпорированы в федеральные силовые структуры с целью поддержания порядка и безопасности на местах. В соответствии с соглашением выделяется около 7.5 млн. долл. США в течение 10 лет на восстановление инфраструктуры западных и южных регионов страны, беженцы и временно перемещенные лица возвращаются в места постоянного проживания.
ДД.ММ.ГГГГ в Аддис-Абебе Премьер-министр ФИО18 ФИО1 и глава Суданского народно-освободительного движения А. Хилу подписали Декларацию принципов, закрепляющую некоторые параметры будущего конституционного устройства страны. Документ признает Судан многоконфессиальной и мультиэтнической страной, провозглашает политическое и социально-экономическое равенство всех суданских народностей и этнических групп, предусматривает создание демократического общества на основе отделения государства от религии, прекращение огня, справедливое распределение ресурсов между центром и южными штатами.
ДД.ММ.ГГГГ в Судане была предпринята неудачная попытка государственного переворота, организованного группой военных, близких к бывшему президенту О. Баширу, во главе с генерал-майором А. Бакрауи.
ДД.ММ.ГГГГ Бурзан и ФИО1 подписали политическое соглашение, в соответствии с которым последний должен был возглавить новое правительство технократов, а все заключенные, арестованные после ДД.ММ.ГГГГ подлежали немедленному освобождению.
Конституционный документ 2019г. провозглашался основным источником определяющим задачи переходного периода. При этом в него предусматривалась внести поправки, гарантирующие участие в политической жизни страны всех слоев суданского общества за исключением распущенной бывшей правящей партии «Национальный конгресс». Подчеркивается безальтернативность военно-гражданского партнерства в переходный период.
Поскольку попытки ФИО1 сформировать новое Правительство оказались безрезультатными из-за обострившихся противоречий между различными политическими силами Судана, ДД.ММ.ГГГГ он подал в отставку с поста премьер-министра.
В начале января 2022г. к усилиям по налаживаю внутрисуданского диалога подключился глава Миссии ООН по поддержке переходного периода в ФИО19 Пертес.
ДД.ММ.ГГГГ Председатель ВСС Бурхан поручил находящимся во главе ведомств заместителям министров исполнять министерские функции до проведения намеченных на июль 2023г. всеобщих выборов.
На юге страны остается нерегулированным окончательный статус района Абьей. ДД.ММ.ГГГГ Аддис-Абебе (Эфиопия) было подписано соглашение между правительством Судана и повстанческим Суданским народно-освободительным движением о временных договоренностях по администрированию и обеспечение безопасности в районе Абьей. В соответствии с соглашением район подлежит демилитаризации, а контроль за обеспечением безопасности возлагается на временные силы по поддержанию безопасности в Абьее, размещаемые на основании ООН, а также на формируемые из местных общин полицейские подразделения. ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2630 СБ ООН срок их присутствия в Абьее был продлен на 6 месяцев.
Указанная информация отражено в оспариваемом решении, аналитический материал представлен суду.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административный истец покинул свое место жительства и выехал за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Напротив, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в Российскую Федерацию административный истец прибыл с целью обучения, которое не смог окончить по причине отсутствия денежных средств. В период нахождения ФИО42. в Судане каких-либо угроз физического насилия, унижений, оскорблений, преследований в его адрес не поступало.
Довод о возможном преследовании со стороны властей в связи с деятельностью отца является субъективным, какими-либо доказательствами не подтвержден. Административный истец не знал и не знает, где работал его отец, арест отца случился уже во время пребывания ФИО43 в Российской Федерации, в связи с чем, не имеется оснований для однозначного вывода о наличии опасности для административного истца при его возвращении в страну гражданской принадлежности.
Справка Посольства Республики Судан указывает лишь на затруднительность в настоящее время для административного истца выехать в Судан по причине боевых действий, но не подтверждает незаконность принятых в отношении административного истца решений.
Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о предоставлении временного убежища.
Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Судана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности жизни и здоровью административного истца в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено. Представленные суду доказательства, в том числе, аналитический материал, фото-, видеоматериалы носят общий характер, отношения конкретно к истцу не имеют.
Дополнительно суд отмечает, что сама по себе нестабильная экономическая ситуация в стране в целом не является достаточным основанием для предоставления лицу убежища.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции Российской Федерации).
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Оценив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание пояснения административного истца о том, что им подготовлен пакет документов для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия административного истца лишь направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию «беженец», определенному в Федеральном законе «О беженцах».
На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациии не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, а также фактов преследования, негуманного обращения в Судане, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют ФЗ Российской Федерации «О беженцах»,является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями действующего законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 26.06.2025