61RS0047-01-2023-000670-05

Дело № 2а-665/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 05 июля 2023 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Беринцевой И.П., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки. Указал, что проведенной прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области выявлены нарушения в части отсутствия регламентации порядка внеочередного предоставления инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, вследствие чего лица, относящиеся к категории инвалидов, лишены права на получение указанной муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса РФ). Согласно п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Из положения ч.7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. На органы, предоставляющие муниципальные услуги п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административным регламентом. Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Как следует из информации, предоставленной администрацией Каменоломненского городского поселения от 02.06.2023 № 791 порядок реализации полномочий по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм не регламентирован, соответствующий муниципальный нормативный правовой акт находится в стадии разработки. Требования прокурора, изложенные в представлении от 03.05.2023 № 07-16-2023, не исполнены. Согласно сведениям из открытых источников (сервер https://bdex.ru) на территории Октябрьского района проживают 5759 инвалидов. Предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм является одной из возложенных на администрацию муниципального образования функций, цель реализации которой заключается в удовлетворении потребностей физического лица, относящегося к категории инвалидов. В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор Октябрьского района Ростовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Обязать администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.05.2023 № 07-16-2023 прокурором Октябрьского района Ростовской области было вынесено представление главе администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг, предоставлен месячный срок.

Из сообщения главы администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области от 02.06.2023 № 791 следует, что представление прокуратуры Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений федерального законодательства в области внеочередного предоставления инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства рассмотрено. В настоящее время на территории Каменоломненского городского поселения указанный вопрос не урегулирован нормативно-правовым актом. В целях устранения выявленных нарушений администрация осуществляет подготовку проекта муниципального нормативно-правового акта для последующего его утверждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по вопросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 14 ч.1 п. 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено : владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из положений части 7 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Норма о внеочередном предоставлении инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства, закрепленная в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является одним из необходимых условий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

С учетом того, что поименованный Федеральный закон не содержит указания на предоставление земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно, а статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень случаев бесплатного предоставления в собственность земельного участка, земельные участки для гаражного строительства инвалидам могут быть предоставлены вне очереди либо в собственность за плату, либо в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, то есть распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, есть ни что иное, как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, то есть является муниципальной услугой.

Предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм ваяется одной из возложенных на администрацию муниципального образования с функций, цель реализации которой заключается в удовлетворении потребностей с физического лица, относящегося к категории инвалидов.

На органы, предоставляющие муниципальные услуги, п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из статьи 13 названного Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Структура административного регламента, стандарт предоставления муниципальной услуги предусмотрены статьей 14 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ч. 2 ст.13 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В качестве основных целей административного регламента выступают повышение качества исполнения и доступности муниципальной услуги, создание комфортных условий для участников отношений, складывающихся при предоставлении муниципальной услуги, реализация прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите, формирование для инвалидов на территории сельского поселения доступной и благоприятной среды, улучшение качества их жизни.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить регламент предоставления услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись Боклагова С.В.

Мотивировочное решение составлено: 10.07.2023 подпись