Дело № 2а- 810/2023

УИД - 44RS0003-01-2023-000860- 58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

при секретаре Куликовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по Шарьинскому, Пыщугскому, Вохомскому, Павинскому, Октябрьскому, Поназыревскому районам Управления Росгвардии по Костромской области ФИО2 о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского оружия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по Шарьинскому, Пыщугскому, Вохомскому, Павинскому, Октябрьскому, Поназыревскому районам Управления Росгвардии по Костромской области ФИО2, в котором просит признать незаконным отказ в выдаче разрешений на хранение и ношение гражданского оружия.

В обоснование заявленного требования указал, что заключениями об аннулировании разрешений от 27.01.2022 года были аннулированы его разрешения: на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия РОХа № 20969795 от 10.04.2019 года со сроком действия до 20.04.2023 года; на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, РОХа № 0021824514 от 21.03.2020 года со сроком действия до 22.03.2025 года; на хранение и ношение гражданского оружия ограниченного поражения, РОХа № 20969087 от 17.03.2019 года со сроком действия до 17.03.2023 года; на хранение и ношение гражданского оружия ограниченного поражения, РОХа № 0021824930 от 20.03.2020 года со сроком действия до 20.03.2025 года.

Разрешения аннулированы на основании п. З ч. 1 ст. 26 и п. 4 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» № 150-ФЗ от 13.12.1996 г. до устранения обстоятельств, послуживших основанием к аннулированию, в заключениях указан срок аннулирования - до 24.11.2022 г.

Протоколом изъятия вещей и документов от 27.01.2022 г. было изъято 4 единицы принадлежащего ему оружия и разрешения к нему.

Основанием к аннулированию разрешений послужило то, что приговором мирового судьи судебного участка № 25 Шарьинского судебного района Костромской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 от 25 ноября 2021 г. он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 39 000 рублей. Приговор вступил в законную силу 07 декабря 2021 г.

Штраф им оплачен 25.02.22 года, таким образом, наказание отбыто. В соответствии с п. «б» ч.2 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания, таким образом, его судимость погашается по истечении 25 февраля 2023 года.

В ответ на заявление о выдаче разрешений на хранение и ношение оружия взамен ранее аннулированных, уведомлением от 27 марта 2023 г. ему отказано в выдаче лицензии со ссылкой на положения п. 3 ч. 1 ст. 26 и п. 3.5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» № 150-ФЗ от 13.12.1996 г. (в ред. ФЗ № 231-ФЗ от 28.06.21 г.).

Считает отказ в выдаче разрешений взамен аннулированных ранее незаконным, принятым без учёта обстоятельств, изложенных в ст. 5 Ф3 № 231-ФЗ от 29.06.2021 г. «О внесении изменения в Ф3 «Об оружии» и отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с 29.06.2022 г.

Указал, что обстоятельства привлечения его к уголовной ответственности и которые не являлись основанием (в январе 2022 года) к аннулированию разрешений, наступили до вступления в силу положений Ф3 № 231 от 29.06.2021 г., таким образом, по его мнению, на него не распространяются положения этого закона, ухудшающие его положение т.к. он привлекался к уголовной ответственности за события, которые произошли до 29.06.2022 года, а момент погашения судимости по приговору от 25.11.2021 г. правового значения для отказа в выдаче разрешений не имеет.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленное требование по вышеизложенным доводам.

Начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по Шарьинскому, Пыщугскому, Вохомскому, Павинскому, Октябрьскому, Поназыревскому районам Управления Росгвардии по Костромской области ФИО2 с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в 2021 году Маргарян поссорился с сотрудником полиции, нарушил ст. 319 УК РФ. Ему вынесли приговор и назначено наказание в виде штрафа в доход государства. На основании ст. 13 Федерального закона «Об оружии» ФИО1 был лишен специального права лицензии на огнестрельное оружие, на нарезное и на гладкоствольное. Как поясняет данная статья, гражданин не имеет права занимать статус владельца огнестрельного оружия по причине судимости. В 2022 году произошли изменения в 150-й Федеральный закон, а именно в ст. 13-ю, которая гласит, что лицензия не может выдаваться гражданам, которые имеют две, три и более судимости (п. 5, ч. 20 ст. 13).

17 января 2023 года ФИО1 обратился за лицензией. При рассмотрении материала, было установлено, что ранее, в 2005 году, он также был осуждён. Ему было отказано в выдаче лицензии. На руки выдано уведомление 21.02.2023 г. 6 марта гражданин обратился повторно за выдачей лицензии. При рассмотрении административного материала 27.03.2023 г. было отказано по п. 3.5 ч. 20 ст. 13 Закона «Об оружии».

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 8 статьи 226 поименованного кодекса).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, т.е. оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, данный федеральный закон устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9).

В силу положений части 14 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ, гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее, чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 вышеуказанных Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Федерального закона «Об оружии», за исключением государственных военизированных организаций.

Статьёй 10 Федерального закона «Об оружии» определён круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, к которым в том числе относятся граждане Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями как по выдаче (предоставлении) гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия, так и по выдаче разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия.

Согласно подпунктам 19, 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 года N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальные органы организуют и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия; ведут в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему; организует и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Согласно Административному регламенту о выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года N 221, результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения (пункт 6), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, являются основания, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «Об оружии» (пункт 14).

В силу положений части 4 статьи 9 Федерального закона "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой этой статьи.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо не обеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 являлся владельцем 4 единиц оружия и имел выданные в установленном порядке разрешения: на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия РОХа № 20969795 от 10.04.2019 года со сроком действия до 20.04.2023 года; на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, РОХа № 0021824514 от 21.03.2020 года со сроком действия до 22.03.2025 года; на хранение и ношение гражданского оружия ограниченного поражения, РОХа № 20969087 от 17.03.2019 года со сроком действия до 17.03.2023 года; на хранение и ношение гражданского оружия ограниченного поражения, РОХа № 0021824930 от 20.03.2020 года со сроком действия до 20.03.2025 года.

Приговором мирового судьи судебного участка № 25 Шарьинского судебного района Костромской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 от 25 ноября 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 39 000 рублей.

Начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Шарьинскому, Пыщугскому, Вохомскому, Павинскому, Октябрьскому, Поназыревскому районам) Отдела Росгвардии по Костромской области утверждены заключения от 27 января 2022 года об аннулировании и изъятии у ФИО1 указанных выше разрешений, а также изъятии у ФИО1 указанного выше оружия (л.д. 8-13). Фактическое изъятие оружия, оформленное протоколом изъятия вещей и документации, было произведено 27 января 2022 года, оружие находится на хранении в МО МВД России «Шарьинский» (л.д. 22). Срок лишения ФИО1 специального права, исчисляемый с 27 января 2022 года, согласно вышеуказанным заключениям об аннулировании разрешений, истёк 24 ноября 2022 года.

ФИО1 обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы по вопросу выдачи лицензии серии ЛГа, на который 27 марта 2023 года последовал отказ со ссылкой на обстоятельство, предусмотренное п. 3.5 ч.20 ст.13 Федерального Закона от 13.12.1996 года N 150-ФЗ «Об оружии» (л.д. 7).

Федеральным законом от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 29 июня 2022 года (за исключением отдельных положений) пункт 3 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" дополнен пунктом 3.5, согласно которому лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, два и более раза осужденным за совершение преступления.

Таким образом, положения указанного федерального закона установили повышенные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на приобретение оружия.

По своей сути внесенные в Федеральный закон «Об оружии» изменения направлены на совершенствование государственного контроля в сфере оборота оружия, дальнейшую минимизацию рисков для охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей и на установление дополнительных механизмов их защиты в рамках правового режима оборота оружия.

Согласно справке Информационного центра УМВД России по Костромской области от 18.07.2022 г. № 044/11180-Е в отношении ФИО1 имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации: 19.10.2005 г. осужден Шарьинским районным судом Костромской области по ч.1 ст. 115 УК РФ; 25.11.2021 г. осужден мировым судьёй судебного участка № 23 по ст. 319 УК РФ (л.д. 14).

Таким образом, отказ от 27.03.2023 года в выдаче ФИО1 лицензии является законным и обоснованным.

Доводы о том, что введенные пунктом 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» ограничения на выдачу лицензий не могут распространять свое действие в отношении административного истца, так как ухудшают его положение, не имеют правового значения, поскольку в силу действующего законодательства предусмотренное пунктом 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» основание носит формальный характер, в связи с чем для его применения достаточно установить сам факт осуждения лица дважды за совершение преступления, что в данном случае имеет место.

Согласно ч.2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона N 231-ФЗ, на которую ссылается административный истец, в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Таким образом, возможность хранения и ношения оружия для лиц, которым владение оружием ограничивается вновь введенными нормами, связана с ранее выданными соответствующими разрешениями.

Поскольку все разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ФИО1 ранее были аннулированы, то действие указанной выше нормы на возникшие правоотношения не распространяется.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. КАС 175-180 РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказ в выдаче разрешений на хранение и ношение гражданского оружия, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: О.В. Гуманец