47RS0011-01-2020-002271-31
Дело № 2а-341/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ломоносов 9 марта 2023 года
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В.,
при секретаре Зеленовской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Трансмаш» (СНТ «Трансмаш») к Прокуратуре Ломоносовского района Ленинградской области и Прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Трансмаш» обратилось в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании необоснованным и недействительным Представление № 07-64-20, вынесенное 8 июля 2020 года Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области в адрес СНТ «Трансмаш», а также административный истец просил возложить на административного ответчика понесенные по делу судебные расходы в размере 32000 рублей 00 копеек.
В обосновании заявленных исковых требований СНТ «Трансмаш» указало, что в соответствии с федеральным законодательством и Уставом СНТ «Трансмаш» является некоммерческой организацией и действует в интересах всех членов товарищества и лиц, ведущих самостоятельно садоводческое хозяйство в границах СНТ. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и утвержденным Уставом СНТ «Трансмаш», управление осуществляется избранным общим собранием правлением во главе с председателем товарищества.
8 июля 2020 года Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области было вынесено Представление № 07-64-20 в адрес СНТ «Трансмаш» с требованием «принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, а так же причин и условий, им способствующих и недопущение их впредь».
Нарушением законодательства, явилось необоснованное направление в адрес граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5 уведомления о возможном введении ограничения режима потребления электроэнергии и размещение приборов системы АСКУЭ используемой истцом на высоте более 1,7 м от земли.
СНТ «Трансмаш» является собственником сетевого электрохозяйства, по терминологии Постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 – «субисполнитель». К линиям электропередач СНТ подключены энергоприемные устройства заявителей и на дату обращения заявителей у СНТ «Трансмаш» отсутствовала информация позволявшая идентифицировать оплату заявителями потребленной ими электроэнергии напрямую АО «ПСК».
Также в административном исковом заявлении указано, что показания счетчиков АСКУЭ являются контролирующими данными для самого СНТ «Трансмаш», но не принимаются в правоотношениях между садоводами - заявителями и СНТ, а также между садоводами заявителями и АО «ПСК», в виду отказа принимать данные показания как АО «ПСК», так и садоводами - заявителями.
В правоотношениях между сторонами принимаются показания вводного счетчика на территорию СНТ «Трансмаш», который установлен согласно техническим условиям, утвержденным контролирующим государственным органом, и показания счетчиков садоводов - заявителей, установленных им АО «ПСК» и контролируемых АО «ПСК», но установленных с нарушением действующих нормативов.
Приборы АСКУЭ размещены собственником данных приборов в местах удобных и доступных для эксплуатации данных приборов собственником, эксплуатирующим данные приборы. Таким образом, размещение приборов АСКУЭ в местах удобных для эксплуатации и обслуживания самим собственником и эксплуатантом данных приборов СНТ «Трансмаш» не нарушает прав заявителей и не содержит состава правонарушения.
15 декабря 2020 года, к участию в деле в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Прокурор Ленинградской области и Федеральное Казначейство Ленинградской области.
Определением суда от 18 января 2021 года УФК по Ленинградской области исключено из состава участников по делу (т.1 л.д.175).
Представитель административного истца СНТ «Трансмаш» - адвокат Честикин В.А. в судебном заседании поддержал изложенные в административном исковом заявлении доводы, просил об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Старший помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Завершинская Ю.В., действующая также как представитель Прокуратуры Ленинградской области полагала настоящее административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к следующему.
Прокуратурой района проведена проверка по обращениям членов СНТ «Трансмаш» ФИО4, ФИО7, ФИО5 по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
8 июля 2020 года Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области было вынесено Представление № 07-64-20 в адрес истца с требованием «принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, а так же причин и условий, им способствующих и недопущение их впредь».
Нарушением законодательства, явилось не обоснованное направление в адрес граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5 уведомления о возможном введении ограничения режима потребления электроэнергии и размещение приборов системы АСКУЭ используемой истцом на высоте более 1,7 м от земли.
Федеральным законом от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
При этом в соответствии со статьей 2 Федерального законаот 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 52 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» помимо сетевых организаций указываются потребители услуг по передаче электроэнергии.
Пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» предусматривают, что сетевая организация осуществляет передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц.
Судом установлено, что между АО «ПСК» и СНТ «Трансмаш» был заключен договор электроснабжения от 1 ноября 2018 года № 7830000311585, кроме этого АО «ПСК» в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 заключены индивидуальные договоры электроснабжения потребителей - собственников домов и земельных участков, расположенных на территории товарищества, в отсутствии непосредственного технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации, электроснабжение которых осуществляется опосредованно через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Трансмаш».
Пунктом 144 Основных положений установлено, что в случае заключения договора энергоснабжения гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, такое лицо обязано оплачивать часть стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, и часть потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в адрес такого садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
При этом порядок расчета подлежащей оплате гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, должен быть одинаковым для всех граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вне зависимости от наличия договора энергоснабжения, заключенного между гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, и гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. Размер технологических потерь 11,22 % в СНТ «Трансмаш» утвержден решением общего собрания членов СЕТ от 11 октября 2014 года.
Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, предусмотрена возможность ограничения режима потребления, в том числе в случае возникновения у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Согласно сведениям, полученным АО «Петербургская сбытовая компания» в связи с заключением членами товарищества прямых договоров определение объема потребленной СНТ «Трансмаш» электроэнергии по договору электроснабжения от 1 ноября 2018 года № 7830000311585 осуществляется путем вычитания из объема электрической энергии, определенного на основании показаний коллективного прибора учёта, объема электрической энергии, потребленной гражданами, заключившими прямые договоры, при этом АО «ПСК» 22 января 2020 года в СНТ «Трансмаш» представлены сведения о реквизитах заключенных с гражданами - потребителями прямых договоров электроснабжения.
В соответствии с пунктами 1.5.27 – 1.5.29 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года, в ред. от 20 июня 2003 года) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0°С. Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20°С.
При этом счетчики должны устанавливаться в шкафах, камерах комплектных распределительных устройствах (КРУ, КРУН), на панелях, щитах, в нишах, на стенах, имеющих жесткую конструкцию. Допускается крепление счетчиков на деревянных, пластмассовых или металлических щитках. Высота от пола до коробки зажимов счетчиков должна быть в пределах 0,8-1,7 м. Допускается высота менее 0,8 м, но не менее 0,4 м.
Кроме этого, конструкции и размеры шкафов, ниш, щитков и т.п. должны обеспечивать удобный доступ к зажимам счетчиков и трансформаторов тока. Конструкция его крепления должна обеспечивать возможность установки и съема счетчика с лицевой стороны.
Также в материалы дела стороной административного истца были представлены: договор дарения № от 7 июля 2022 года, заключенного между ПАО «Россети Ленэнерго» (одаряемый) и СНТ «Трансмаш» (даритель), акты приема-передачи здания (сооружения) от 21 июля 2022 года, ответ на обращение СНТ «Трансмаш» из Гатчиснкого отдела по государственному энергетическому надзору от 166 апреля 2020 года об установке учетно-распределительных щитов.
Учитывая установленные обстоятельства, отсутствие нарушений со стороны административных ответчиков при вынесении оспариваемого представления, а также то, что в настоящее время СНТ «Трансмаш» передало электротехническое оборудование по договору дарения ПАО «Россети Ленэнерго», суд не находит оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.
В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным ненормативного правового акта, оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, не имеется, поскольку они являются производными от основного требования.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Трансмаш» к Прокуратуре Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным ненормативного правового акта - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23 марта 2023 года.
Судья М.В. Яковлева