Решение

Именем Российской Федерации

2 декабря 2022 года п. Сокольское

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-270/2022 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным действий и обязании выполнить действия,

установил:

в производстве суда находится данное дело, которое мотивировано следующим образом.

Административный истец пользуется земельным участком с кадастровым номером № площадью 2 000 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>, который был предоставлен ему в собственность как работнику к-за Мир. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на данный земельный участок, на что получил ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-139-369352/22 об отказе в выдаче ему выписки по причине того, что в похозяйственной книге за 1997-2001 годы отсутствуют сведения о правоустанавливающем документе на земельный участок, а также в связи с отсутствием в предоставленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принадлежности земельного участка административному истцу. Административный истец считает данный ответ незаконным и просит признать его таковым, а также обязать административного ответчика выдать ему данную выписку по форме, установленной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, в пояснениях сослались на доводы административного искового заявления.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах не явки суду не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика, он административные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как в имеющихся и представленных документах имеются сведения только о том, что в пользовании административного истца имеется земельный участок площадью 0.2 га, но отсутствуют сведения о правоустанавливающем документе на это и об адресе земельного, что в соответствии с административным регламентом городского округа Сокольский Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «выдача выписок из домовых и похозяйственных книг, справок на территории городского округа Сокольский Нижегородской области» препятствует выдаче запрашиваемой выписки о чем, в установленные регламентом сроки, был дан ответ заявителю ФИО1 (л.д.48-91).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В пользовании административного истца проживающего в д. <адрес> с 1993 года, имеется земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, который был предоставлен ему в собственность как работнику к-за «Мир» о чем имеется запись в похозяйственной книге Пудовской сельской администрации Сокольского муниципального района за 1997-2001 годы. Более ранние похозяйственные книги, заполнявшиеся на момент предоставления административному истцу земельного участка за период 1990-1996 г., а также распорядительные документы за период 1994-1995 г. в архив не поступали, так как были уничтожены в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на данный земельный участок, на что получил ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-139-369352/22 об отказе в выдаче ему выписки по причине того, что в похозяйственной книге за 1997-2001 годы отсутствуют сведения о правоустанавливающем документе на земельный участок, а также в связи с отсутствием в предоставленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принадлежности земельного участка административному истцу. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором признать данный ответ незаконным и обязать административного ответчика выдать ему выписку из похозяйственной книги на земельный участок по форме, установленной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д.12-24).

Административному истцу необходима данная выписка для государственной регистрации за ним права собственности на данный земельный участок и отказ в ее выдаче нарушают права и законные интересы административного истца, так как иным способом провести государственную регистрацию права на земельный участок, невозможно.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводам о том, что доказательством предоставления административному истцу в собственность спорного земельного участка является выписка из похозяйственной книги № Пудовской сельской администрации Сокольского района Нижегородской области за период с 1997-2001 г.г. по лицевому счету №, заполненная в соответствии с постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 "Об утверждении Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов", а также сведения из МИФНС №5 административный истец является плательщиком налога на спорный земельный участок за период 2003-2020 годы.

Пунктом 34 Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", приказом Росреестра от 25.08.2021 № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» предусмотрена выдача выписки из похозяйственной книги по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок без указания реквизитов документов, на основании которых в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

В соответствии с п 1.1. административного регламента администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из домовых и похозяйственных книг, справок на территории городского округа Сокольский Нижегородской области», утвержденного постановлением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области № 318 от 22.07.2022 (далее – административный регламент), выдача выписки из похозяйственной книги на указанный земельный участок по форме, установленной Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» является муниципальной услугой, которая должна быть предоставлена правомерно ( ст. 2, ст. 4 ФЗ N 210-ФЗ).

Согласно пунктов 2.6.3, 2.7, 2.9 административного регламента административный ответчик не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 59-ФЗ в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии только в случае необходимости.

Из п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ следует, что орган местного самоуправления или должностное лицо самостоятельно запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил необходимые документы для оказания муниципальной услуги.

Административный ответчик при наличии сомнений в принадлежности данного земельного участка ФИО1 мог самостоятельно запросить необходимую для оказания указанной муниципальной услуги информацию в налоговых органах, органах кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" органы местного самоуправления городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом об общих принципах ОМСУ.

Формирование и содержание муниципального архива в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при изменении структуры органов местного самоуправления архивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления.

Отсутствие в распоряжении административного ответчика правоустанавливающих или удостоверяющих документов на спорный земельный участок не может для меня нести негативные последствия.

На административного истца не возложены обязанности по хранению архивных документов, в том числе актов, свидетельств, земельно- кадастровых (поземельных) книг по д.Пудово и иных документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, он не несет ответственности за пожар, уничтоживший документы в 1996 г. в Пудовской сельской администрации Сокольского р-на Нижегородской области, т.е. не имеет ни какого отношения к утрате административным ответчиком сведений, необходимых для предоставления административному истцу выписки из похозяйственной книги на спорный земельный участок по форме, установленной Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

С учетом данных выводов, независимо от оснований рассмотрения административным ответчиком обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению муниципальной услуги: в соответствии с Законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ и (или) административным регламентом, отказ от 08.08.2022 № Исх-139-369352/22 в выдаче выписки из похозяйственной книги на указанный земельный участок по форме, установленной Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов лица, в защиту прав, свобод и законных интересов лица подавшее данное административное исковое заявление;

- соблюдение данным лицом трехмесячного срока обращения в суд;

- административным не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Не влияют на выводы суда возражения административного ответчика, так как они противоречат фактическим обстоятельствам, установленным на основании совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, исследованных в судебном заседании, не доверять которым у суда оснований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным действий и обязании выполнить действия, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 08.08.2022 № Исх-139-369352/22 в выдаче ФИО1 выписки из похозяйственной книги на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по форме, установленной Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги на земельный участок с кадастровым номером 52:07:1200008:193 по форме, установленной Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года