Решение по делу № 2А-2932/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от <дата> №, обязании устранить допущенные нарушения.

2а-2932/2023

70RS0004-01-2023-003340-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 3 августа 2023 г.

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что административный истец использует гараж по адресу: <адрес>, возведенный им как членом ГСК «Сигнал». ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Томска с заявлениями о предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража в порядке «гаражной амнистии».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил решение администрации г. Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что гараж, под который истец испрашивает земельный участок, имеет 2 этажа и соответственно не попадает по «гаражную амнистию».

Административный истец выражает несогласие с решением администрации г. Томска от 09.06.2023 № 02-21/920, считая его незаконным. Гараж, который находится в собственности административного истца, полностью удовлетворяет признакам, которые указаны в ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Законодательство, предусматривающее право граждан на получение в собственность земельных участков, располагающихся под гаражами (в порядке «гаражной амнистии») не содержит определение гаража и не определяет его максимальную этажность. Гараж находится в общей линейке гаражей и по своему техническому назначению является гаражом.

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что на земельном участке, который был отведен в 1978 году для строительства индивидуальных гаражей, расположены линейки гаражей, которые состоят из двух этажей. При этом второй этаж представляет из себя подсобное (техническое) помещение гаража, которое для хранения транспортных средств не используется. На представленных стороной истца фотографиях второго этажа в кадр попал прицеп соседа, который последний попросил поставить временно.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) положения статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. По смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями (объектами капитального строительства).

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ гараж, под который испрашивается земельный участок в рамках гаражной амнистии, имеет два этажа. Вышеуказанное свидетельствует о том, что нежилые помещения, под которые испрашиваются земельный участок, являются двумя самостоятельными объектами недвижимости. В связи с вышеизложенным, земельный участок не может быть предоставлен под двухэтажные гаражи в рамках статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, поскольку согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указала, что по смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями (объектами капитального строительства). Нежилое помещение, под которое испрашивается земельный участок, имеет два этажа, что свидетельствует о том, что нежилые помещения, под которые испрашиваются земельный участок, являются не самостоятельными объектами недвижимости, а помещениями гаража, местоположение которого: <адрес>, который, в свою очередь, является неделимым объектом недвижимости. В связи с вышеизложенным, земельный участок не может быть предоставлен под двухэтажные гаражи в рамках статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, поскольку согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд на основании ст. 226 КАС РФ полагает в возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражено в письме от 09.06.2023 № 02-21/920. Настоящий административный иск поступил в суд 03.07.2023, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с п. 1, п. 10 ст. 12 Положения в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", осуществляет утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), организует работу комиссии по землепользованию и застройке и комиссии по вопросам предоставления земельных участков, оформляет решения комиссий протоколами, рассылает поручения комиссий, а также контролирует исполнение указанных поручений;

Департамент в соответствии с возложенными на него функциями подготавливает и принимает участие в согласовании муниципальных и иных правовых актов в пределах предмета деятельности департамента (п. 1 ст. 15 Положения).

В соответствии с п. 2.1, 2.2 административного регламента «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 муниципальная услуга «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков ДАиГ (далее - комитет).

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию г. Томска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу <адрес> на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Указанное заявление зарегистрировано в департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ за №.

Оспариваемым решением администрации г. Томска за подписью заместителя мэра г. Томска по архитектуре и строительству ФИО4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании с п.4, 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп.1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что гараж, под который испрашивается земельный участок, имеет два этажа, что по смыслу п. 1 ст. 18 ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ свидетельствует, что испрашиваемые земельные участками располагаются под частью единого объекта недвижимости (здания).

Суд не может согласиться с указанным основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража в соответствии со ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 упомянутого Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Частью 17 ст. 3.7 указанного закона предусмотрено в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В силу ч. 18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей:

1) являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств;

2) предназначенных для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций;

3) находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей;

4) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Томского городского совета депутатов трудящихся № 10 от 11.01.1978 комбинату по благоустройству <адрес> отведен земельный участок площадью 2,2 га по <адрес> согласно прилагаемой схеме.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов № 210 от 20.06.1980 утвержден состав кооператива по строительству индивидуальных гаражей на отведенной площадке в количестве 100 человек, кооперативу присвоено наименование «Сигнал». В числе членов кооператива указан ФИО3 (пункт 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и ФИО3 заключен договор строительно-монтажных работ по строительству гаража на участке, принадлежащем заказчику.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Кооператив «Сигнал», кооператив «Сигнал» по строительству и эксплуатации гаражей прекратили деятельность в качестве юридического лица.

Согласно техническому плану здания по адресу: <адрес>, оно расположено в кадастровом квартале №, имеет назначение нежилое, наименование гараж, количество этажей 2, год завершения строительства 1993 г.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в границах земельного участка по адресу: <адрес> расположен 2-этажный гаражный бокс 536. Доступ к образуемому земельному участку имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что гараж, находящийся в пользовании административного истца, был построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, расположен на земельном участке, образованном решением исполнительного комитета Томского городского совета депутатов трудящихся № 10 от 11.01.1978, строительство велось членами кооператива «Сигнал», членом которого являлся административный истец, на землях поселения по адресу <адрес>. Указанный гараж административного истца блокирован общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеет общие с ними крышу, фундамент. Указанные обстоятельства представители административных ответчиков не оспаривали в судебном заседании.

По мнению административных ответчиков со ссылкой на п. 1 ст. 18 ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гараж, принадлежащий административному истцу на праве собственности имеет 2 этажа, что свидетельствует о том, что нежилые помещения, под которые испрашивается земельный участок, являются не самостоятельными объектами недвижимости, а помещениями единого неделимого объекта - гаража по адресу <адрес>, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен под двухэтажные гаражи в рамках ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в соответствии с требованиями с п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Законом № 79-ФЗ от 5 апреля 2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в силу части 1 статьи 18 предусмотрена возможность внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении одноэтажных гаражей, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признавая указанные гаражи в силу закона самостоятельными зданиями путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж", на основании заявления уполномоченного лица.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что право собственности административного истца на гараж по адресу: <адрес> не зарегистрировано в установленном законом порядке.

По всем техническим характеристикам указанное нежилое помещение является гаражом. Наличие подсобного помещения гаража, расположенного на 2-м этаже, не меняет его функционального назначения и не свидетельствует о том, что гараж административного истца не является самостоятельным объектом капитального строительства.

Как указывалось выше, под «гаражную амнистию» в силу ч. 18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ не попадают гаражи, которые являются объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Предназначены для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций. Находятся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземные гаражи. Построенные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Однако гараж административного истца не относится к исключениям, установленным ч. 18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Ссылка административных ответчиков на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в оспариваемых решениях, по мнению суда, не имеет отношения к сложившимся отношениям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков не имелось оснований для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, в пределах которого расположен его гараж.

Решение администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, в рамках соблюдения полномочий деятельности органов исполнительной власти по распределению землями, находящимися в муниципальной собственности, считает необходимым обязать администрацию г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 17.02.2023 № 26/11 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража в соответствии с требованиями ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска об отказе ФИО3 ФИО12 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражей в соответствии с требованиями ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Цыганова

Оригинал храниться в материалах дела № 2а-2932/2023 Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.08.2023.