Дело №2а-1694/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 06 декабря 2023 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Кирюхина А.В.,

при секретаре Шашкиной Т.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муницпального образования «Угранский район» Смоленской области о признании действия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области об отказе в образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 1500 кв.м. с местоположением: <адрес>, предоставленного на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011 г. и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области образовать и постановить на кадастровый учет земельный участок, площадью 1500 кв.м. с местоположением: <адрес>, предоставленного на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011 г.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с местоположением <адрес>, предоставленного на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011 г.

При предоставлении земельного участка ей никто не разъяснил, что она в течение 5 лет должна зарегистрировать право собственности на предоставляемый земельный участок. В текущем году она обратилась в соответствующие органы за регистрацией земельного участка. Однако в регистрации земельного участка ей было отказано и сообщено, что земельный участок снят с кадастрового учета. Отсутствие регистрации существенно затрудняет владение, пользование и распоряжение участком.

Земельный участок, права на который не зарегистрированы, не может быть сдан в аренду, выступать в качестве залога при ипотечном кредитовании т.д.

Поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано не было, он был снят с кадастрового учета. В сентябре 2023 г. она обратилась с заявлением в Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области с заявлением об образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет на основании постановления Главы Администрации Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области №622 от 20.12.2011 г. о предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование заявления указала, что земельный участок у нее не изымался и она им продолжает пользоваться по настоящее время.

19.09.2023 г. ею было получено письмо в котором отказано в образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет без указания оснований для отказа, а также рекомендовано обратиться в суд. С отказом она не согласна поскольку нарушаются ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 будучи надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыла, представила заявление в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области будучи надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, представил ходатайство в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, просил исключить Управление из числа заинтересованных лиц, дело рассмотреть без его участия.

Суд с учетом представленных ходатайств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального Закона от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестре недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присеваемый органом регистрации прав.

В силу ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции от 22.07.2008, действующей на момент предоставления земельного участка в собственность) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч.4 ст.24 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 70 п.п. 1.1.Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) -части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории): 1) по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав;

До 1 января 2017 года кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество являлись отдельными процедурами, осуществлялись не одновременно и регулировались разными законами. При постановке земельных участков на кадастровый учет, сведениям о вновь образованных земельных участках присваивался статус «временный», который изменялся на «актуальный» только после регистрации права собственности или аренды. Если в течение 5 лет права на образованные участки не регистрировались, земельные участки снимались с кадастрового учета и приобретали статус «аннулированные».

В соответствии с п. 7 ст. 72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании постановления Главы Администрации Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011г. «О предоставлении земельного участка в собственность», ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. В указанном Постановлении о предоставлении земельного участка в собственность в п.2 указано о необходимости гражданке ФИО1 обеспечить государственную регистрацию перехода права собственности на указанный земельный участок (л.д. 9).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, информация о земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует (л.д. 8). Таким образом истцом не представлены суду предусмотренные законом доказательства существования права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального строительства.

Земельные участки могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд только при наличии на то оснований (ст. 49 ЗК РФ).

Сведения об изъятии предоставленного в собственность истцу земельного участка материалы дела не содержат. Так согласно ответа Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 1500 кв.м. в муниципальную собственность не изымался. Право собственности ФИО1 не прекращалось (л.д. 10).

Исключение объектов недвижимости из ЕГРН не означает прекращение прав на них, и их изъятии.

Исключение земельного участка из ЕГРН и переход записи о нем в статус «архивная» позволяют вновь осуществить его государственный кадастровый учет и зарегистрировать права на него. В таком случае участку будет присвоен новый кадастровый номер.

Материалами дела установлено, что в соответствии с решением должностного лица органа кадастрового учета №КУВД-001/2023-38392829/1 от 31.08.2023 г. сведения о земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес> имеющего временный статус, аннулированы и исключены из ГКН.

Данное решение не оспаривалось. 29.08.2023 г. истец обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, в чем ему было отказано 31 августа 2023 г. поскольку объект ранее был снят с кадастрового учета.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 02.03.2011 № Д23-831 после аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельных участках необходимо вновь пройти процедуру постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, равнозначных ранее снятым с кадастрового учета.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что после аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельных участках необходимо вновь пройти процедуру постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, равнозначных ранее снятым с кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из приведенного следует, что оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения договорных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

ФИО1 фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение административного ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и оформление его в собственность.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нельзя признать законными действия Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области по отказу ФИО1 в образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка предоставленного в собственность на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011 г.

В связи с этим, суд находит заявленные требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области о признании действия не законными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области об отказе в образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 1500 кв.м. с местоположением <адрес>, предоставленного на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011 г.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу образовать и постановить на кадастровый учет земельный участок, площадью 1500 кв.м. с местоположением <адрес>, предоставленного на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ХХХ от 20.12.2011 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в с.Угра.

Председательствующий: А.В. Кирюхин