УИД 37RS0008-01-2025-000370-15
Дело № 2а-331/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Комсомольск 11 ноября 2025 года
Комсомольский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Гвоздаревой Ю.В.,
при секретаре Белецкой В.В.,
с участием прокурора Уховой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в Комсомольский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на положения части 3 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 11.3, части 2.1 статьи 11.10, части 13 статьи 39.20, Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ), пункт 6 части 1, части 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), просит признать незаконным бездействие управления земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее – управление) незаконным, обязать административного ответчика в срок до 30 июня 2026 года образовать земельный участок, предназначенный для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения административным ответчиком земельного, жилищного и градостроительного законодательства выявлено неисполнение обязанности по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что влечет ненадлежащее содержание соответствующего земельного участка, непроведение обязательных мероприятий по очистке придомовой территории от наледи и снега, что может привести к причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Ухова Т.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснила, что бездействие административного ответчика выразилось в неисполнении установленной законом обязанности образовать земельный участок, как того требует статья 16 вышеназванного Федерального закона № 189-ФЗ.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без участия своего представителя и о признании исковых требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо администрация Марковского сельского поселения в судебное заседание явку представителя также не обеспечило, извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле, по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае лиц, пользующихся придомовой территорией, доступ к которой не ограничен.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).
Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 ЗК РФ).
Согласно пункту 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Федерального закона №189-ФЗ – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
При этом в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с частью 4 данной статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью в том числе органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (часть 4.1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).
Как следует из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Формирование и проведение кадастрового учета земельных участков должны быть осуществлены в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании решения от 14 октября 2025 года № 41 прокуратурой Комсомольского района Ивановской области проведена проверка исполнения управлением земельного, жилищного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанных требований закона в части реализации обязанности по образованию и кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 09 декабря 2011 года и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 11-12).
По информации управления земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом относится к зоне Ж (жилые зоны) и к категории земель населенных пунктов, в настоящее время не сформирован и не образован, межевание не проводилось.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, проектной документацией лесных участков, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается в том числе органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
Согласно пункту 2 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07 марта 2019 года № 153/пр, в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам местного самоуправления рекомендуется подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка; представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка.
Согласно представленному в материалы дела положению об управлении формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков на территории Комсомольского муниципального района относится к полномочиям административного ответчика.
По общему правилу в силу части 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
Подпунктами «е» пункта 2, подпунктами «г», «ж» пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Аналогичная обязанность по содержанию земельного участка предусмотрена пунктом 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года, в том числе по очистке придомовой территории от снега, наледи и льда.
Таким образом, материалами дела подтверждается бездействие управления, выразившееся в непринятии мер к образованию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным жилым домом, что не оспаривается ответчиком. Неисполнение управлением установленной законом обязанности препятствует включению индивидуально-определенного земельного участка в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, как следствие – к его надлежащему содержанию, в том числе, в травмоопасный зимний период.
В этой связи имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано настоящее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Административным ответчиком представлено заявление о признании административного иска. Признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве, в том числе, административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В этой связи оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика по настоящему делу не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области к управлению земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие управления земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, ИНН №, ОГРН №, выразившееся в неисполнении обязанности по образованию земельного участка, предназначенного для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Возложить на управление земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ИНН №, ОГРН №, КПП №, обязанность в срок до 30 июня 2026 года образовать земельный участок, предназначенный для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Ю.В. Гвоздарева
Мотивированное решение суда изготовлено 19 ноября 2025 года