РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Котовой Т.С.,

при секретаре Бембеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6,1.24.1.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по неприведению участка автомобильной дороги в <адрес> части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, 1.24.1.

Обязать администрацию МО «<адрес>», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» устранить выявленное нарушение путем нанесения по адресу: <адрес>, горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, 1.24.1, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административных ответчиков администрации МО «<адрес>» и управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ими предприняты меры для исполнения предписания, просят предоставить отсрочку исполнения решения суда, представив письменный отзыв.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона <дата обезличена> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений 4 указанного Федерального закона, Устава муниципального образования «<адрес>» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из положений Устава муниципального образования «<адрес>» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «<адрес>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>. Положениями 2.1 Устава МБУ <адрес> «Мосты и каналы» установлено, что учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральными законами «О безопасности гидротехнических сооружений», "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», их надлежащее содержание и обслуживание.

В силу п. <дата обезличена> Устава МБУ <адрес> «Мосты и каналы», учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Учреждения): устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, установку дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащению инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что улично-дорожная сеть по адресу: <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на пересечении <адрес>, д,13, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5, 1.6,1.24.1.

В соответствии с приказом Росстандарта от <дата обезличена> <№>-ст утвержден Государственный стандарт РФ ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.3.1, ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ <№>

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии <№>-ст от <дата обезличена> утвержден «ГОСТ <№>. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.9 ФИО4 <№> разметка дорожная-это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружений и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения н6а участке дороги.

Установленные стандартом требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Однако в ходе обследования уличной дорожной сети на территории <адрес> установлены нарушения требований вышеуказанных нормативов на пересечении <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6,1.24.1.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Полного комплекса мер, направленных на устранение в полном объеме выявленных недостатков, ответчиками не принято.

Наличие установленных недостатков ответчиками не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «<адрес>», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

В отзыве на административное исковое заявление ответчиком заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, данное заявление не может быть рассмотрено по существу по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку данное решение не вступило в законную силу, вопрос об отсрочке исполнения решения суда рассмотрен быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокуратуры <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» по неприведению участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес> части неустранения отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>», МБУ <адрес> «Мосты и каналы» устранить выявленные нарушения путем нанесения на <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022.

Судья Т.С. Котова