Решение по делу № 2А-685/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД № 41RS0003-01-2022-001311-25

Дело № 2а-685/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года

г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Горячуна Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Вилючинска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Вилючинска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вилючинского городского округа, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа в непринятии мер по организации по приведению в нормативное состояние участков дорог в районе <адрес> г. Вилючинск Камчатский край, в районе <адрес>А по <адрес> г. Вилючинск Камчатский край; нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №») в районе <адрес>, г. Вилючинска Камчатского края; участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов № №, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по <адрес> и домов № №, 17, 18 по <адрес> г. Вилючинск Камчатский край;

- обязать администрацию Вилючинского городского округа организовать приведение участков дорог в районе <адрес> г. Вилючинск Камчатский край, в районе <адрес>А по <адрес> г. Вилючинск; нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №») в районе <адрес>, г. Вилючинска Камчатского края; участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов № №, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по <адрес> и домов № №, 17, 18 по <адрес> г. Вилючинск Камчатский край в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор ЗАТО г. Вилючинска указал, что прокуратурой города в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соответствия участков дорог требованиям законодательства. В силу требований законодательства на администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность по организации содержания дорог города в соответствии с требованиями законодательства. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск проведен осмотр участков дорог города, по результатам которого выявлены следующие нарушения: на участке дороги (проезда) в районе <адрес> г. Вилючинск на момент проверки выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии пролома (с полным разрушением дорожного покрытия) проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. Максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, 320 см, максимальный просвет трехметровой рейкой 90 мм, превышающие предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; на дорожном участке (проезде) в районе <адрес>А по <адрес> г. Вилючинск на момент проверки выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии отклонения по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, а также разрушение решетки дождеприемника, расположенного на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. Максимальный размер отклонения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, составил 10 см, превышающий предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; на участке дороги нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №») в районе <адрес>, г. Вилючинска Камчатского края, в нарушение п. 7.3.8 ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ФИО7 52289-2019) утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст., нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящий вдоль детского учреждения (МБОУ Средняя школа №), не оборудован светофором Т7. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящий вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №»), не обустроен ограничивающим пешеходным ограждением. В нарушение п. 7.1 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., п. 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, п. 11.16 Свода Правил СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке дороги проходящий вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №»), не обеспечен треугольник видимости для условий «транспорт-транспорт» и «пешеход-транспорт» в связи с нахождением в зоне треугольника видимости здания, непосредственно граничащего с пешеходным переходом; при проверке эксплуатационного состояния участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов №,2, 3, 4, 5, 6, 7 по <адрес> и домов №, 17, 18 по <адрес>, города Вилючинска Камчатского края установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Далее ФИО7 50597-2017), утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, проломов, просадок, а также множественные возвышения и углубления неровности ямочного ремонта, превышающие предельно допустимые значения, предусмотренные ФИО7 50597-2017; в нарушение п. 7.1 ФИО7 50597-2017 не обеспечен треугольник видимости на нерегулируемом пересечении дорог и улиц в одном уровне (обустроен забор высотой более 0,5 метра). Фиксация измерений производилась с использованием мобильного устройства Redmi 9С посредством фото-фиксации. При измерении использовались: рейка дорожная универсальная РДУ-Кондор №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, действительна до ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие мер, направленных на приведение дорог в нормативное состояние, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, полагала, что администрацией Вилючинского городского округа принимаются все законные меры по приведению в нормативное состояние участков дорог, указанных в административном иске прокурора. Также поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Исковые требования административного истца основаны на бездействии органов местного самоуправления, непринятие мер, направленных на приведение дорог в нормативное состояние, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения. Вместе с тем ремонт автомобильных дорог Вилючинского городского осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды в Вилючинском городском округе», утвержденной постановлением администрации Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Программа). В рамках данной Программы в 2022 году на капитальный ремонт и ремонт дорог общего пользования было выделено всего: 18 750 000 рублей, из них: краевой бюджет - 15 000 000 рублей, местный бюджет – 3 750 000 рублей. В связи с тем, что бюджет Вилючинского городского округа является дотационным, межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляют около 70% общей суммы доходов местного бюджета, финансирование мероприятий государственной программы Камчатского края напрямую зависит от объема бюджетных ассигнований, выделенных из краевого бюджета. При таких обстоятельствах, ремонт автомобильных дорог Вилючинского городского округа осуществляется также в соответствии с государственной программой Камчатского края «Формирование современной городской среды в Вилючинском городском округе». Подпрограммы «Благоустройство территорий муниципальных образований в Камчатском крае». Основное мероприятие «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов Камчатского края, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним». Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий соответствующей подпрограммы, соответствующей государственной программы Камчатского края (далее - Программа). ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Благоустройство Вилючинска» согласован ордер на проведение земляных работ по замене участка тепловой сети ДУ-89 по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, ж/p Рыбачий, <адрес> (участок дороги, указанный в исковом заявлении), с условием выполнения обязательных условий, указанных в Приложении № к данному ордеру. Согласно ордеру, срок восстановления объектов дорожного хозяйства и нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ. АО «Камчатэнергосервис» не произвел официальный запрос в адрес МКУ «Благоустройство Вилючинска» о выдаче технических условий на восстановление объектов дорожного хозяйства и приступил к проведению земляных работ без технических условий, что является нарушением, кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты дорожного хозяйства восстановлены не были. ДД.ММ.ГГГГ АО «Камчатэнергосервис» направлен запрос о восстановлении объектов дорожного хозяйства в кротчайшие сроки. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от АО «Камчатэнергосервис» исх. №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Камчатэнергосервис» повторно направлен запрос о восстановлении объектов дорожного хозяйства в кротчайшие сроки. На сегодняшний день сотрудниками МКУ «Благоустройство Вилючинска» подготавливается локально сметный расчет и запрос в администрацию Вилючинского городского округа для выделения денежных средств, на восстановление объектов дорожного хозяйства и нарушенного благоустройства, после проведение земляных работ по замене участка тепловой сети ДУ-89 по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, ж/р Рыбачий, <адрес> АО «Камчатэнергосервис», после выделения денежных средств, восстановления объектов дорожного нарушенного благоустройства, будет направлено исковое заявление в суд с целью взыскания всех понесенных затрат при восстановлении объектов дорожного хозяйства и нарушенного благоустройства. В части нарушения деформации (неисправности) ливневой канализации в районе <адрес> «А» по <адрес>, данная ливневая канализация подлежит капитальному ремонту, в 2022 году денежные средства на капитальный ремонт не выделены. В 2022 проведен временный ремонт ливневой канализации <адрес> «А» по <адрес>, с целью предотвращения полного разрушения. На 2023 год будут запрошены денежные средства на капитальный ремонт ливневой канализации, при выделении денежных средств, будет выполнен капитальный ремонт согласно плану дорожных работ. Нарушения в части деформации (дефекты, повреждения, выбоины) на проезжей части проезда вокруг сквера «Алексеевский» ранее были обнаружены сотрудниками МКУ «Благоустройство Вилючинска» в ходе визуального осмотра объектов дорожного хозяйства с дальнейшим составлением Акта осмотра технического состояния. Для обеспечения безопасности дорожного движения был произведен аварийный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог Вилючинского городского округа холодной асфальтовой смесью, в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ. А также на участках автомобильных дорог, имеющих неровности на проезжей части (волнистость, выбоины), были установлены предупреждающие дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога». В ходе обследования технического состояния автомобильных дорог и улично-дорожной сети Вилючинского городского округа было выявлено, что дефекты дорожного покрытия проезда вокруг сквера «Алексеевский» (проезд в районе домов № по <адрес>, № по <адрес>) составляют более 90 %, приводит к снижению безопасности дорожного движения. Производить работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт) нецелесообразно, необходимо произвести капитальный ремонт данного проезда. В связи с чем МКУ «Благоустройство Вилючинска» направило письменное обращение в адрес администрации Вилючинского городского округа, о выделении денежных средств, для выполнения работ по капитальному ремонту проезда вокруг сквера «Алексеевский». На основании поступившего обращения, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес Губернатора Камчатского края направлен запрос о выделении денежных средств, на вышеуказанные мероприятия. В соответствии с Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Вилючинскому городскому округу, в рамках государственной программы Камчатского края, из краевого бюджета выделено 50 000 000 рублей на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дорог общего пользования. В связи с неблагоприятными погодными условиями в зимний период, выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия участков дорог, указанных в исковом заявлении, не представляется возможным. Данные работы будут произведены при наступлении благоприятного температурного режима. При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Вилючинска и Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены и в п. 5 ст. 7 Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края (л.д. 59-89).

Положениями п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 8 ст. 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и настоящему Федеральному закону.

До принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости <1> на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; <1> Треугольник видимости: для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м; для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м.; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц. Для обеспечения видимости устройство снежных валов осуществляют по 8.6.

В указанном стандарте также использованы нормативные ссылки на стандарты, в том числе на ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка соответствия участков дорог требованиям законодательства РФ.

26 октября 2022 года прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска, в лице старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4 совместно с со старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО5 проведен осмотр участков дорог города Вилючинска, по результатам которого выявлены следующие нарушения:

- на участке дороги (проезда) в районе <адрес> г. Вилючинск на момент проверки выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии пролома (с полным разрушением дорожного покрытия) проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. Максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги 320 см, максимальный просвет трехметровой рейкой 90 мм, превышающие предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.;

- на дорожном участке (проезде) в районе <адрес>А по <адрес> г. Вилючинск на момент проверки выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии отклонения по вертикале решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, а также разрушение решетки дождеприемника расположенного на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. Максимальный размер отклонения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги составил 10 см, превышающий предельно допустимые значения, установленные пунктом 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.;

- на участке дороги нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №») в районе <адрес>, г. Вилючинска Камчатского края, в нарушение п. 7.3.8 ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ФИО7 52289-2019) утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст., нерегулируемый пешеходный переход расположенный на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения (МБОУ Средняя школа №), не оборудован светофором Т7. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №»), не обустроен ограничивающим пешеходным ограждением. В нарушение п. 7.1 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., п. 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, п. 11.16 Свода Правил СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №»), не обеспечен треугольник видимости для условий «транспорт-транспорт» и «пешеход-транспорт» в связи с нахождением в зоне треугольника видимости здания, непосредственно граничащего с пешеходным переходом;

- при проверке эксплуатационного состояния участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов №,2, 3, 4, 5, 6, 7 по <адрес> и домов №, 17, 18 по <адрес>, города Вилючинска Камчатского края установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, проломов, просадок, а также множественные возвышения и углубления неровности ямочного ремонта, превышающие предельно допустимые значения, предусмотренные ФИО7 50597-2017;

- в нарушение п. 7.1 ФИО7 50597-2017 не обеспечен треугольник видимости на нерегулируемом пересечении дорог и улиц в одном уровне (обустроен забор высотой более 0,5 метра).

В подтверждение указанных обстоятельств административным истцом представлены акт проверки эксплуатационного состояния участка дороги (проезда) в районе <адрес>, г. Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему; акт проверки эксплуатационного состояния участка дороги (проезда) в районе <адрес>А по <адрес> г. Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему; акт проверки эксплуатационного состояния нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ Средняя школа №) в районе <адрес>, г. Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему; акт проверки эксплуатационного состояния участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов №№,2,3,4,5,6,7 по <адрес> и домов №№, 17, 18 по <адрес>, г. Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему (л.д. 12, 13-15, 16, 17-18, 19-20, 21-22, 23, 24-36).

Из указанных актов также следует, что фиксация измерений производилась с использованием мобильного устройства Redmi 9С посредством фото-фиксации. При измерении использовались: рейка дорожная универсальная РДУ-Кондор №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств тому, что участки дорог, указанных в актах проверок от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют требованиям ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Выделение на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года» Вилючинскому городскому округу, в рамках государственной программы Камчатского края, из краевого бюджета денежных средств на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дорог общего пользования, не свидетельствует об устранении административным ответчиком выявленных в ходе проверки нарушений.

То обстоятельство, что администрация Вилючинского городского округа возложила обязанности по содержанию и текущему ремонту на МКУ «Благоустройство Вилючинска», не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Таким образом, поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные административные требования прокурора ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку требования прокурора ЗАТО г. Вилючинска направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Вилючинска на безопасные условия дорожного движения.

Суд также принимает во внимание, что непринятие мер, направленных на приведение дорог в нормативное состояние, влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией Российской Федерации прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность по организации приведения участков дорог в районе <адрес> г. Вилючинск Камчатский край, в районе <адрес>А по <адрес> г. Вилючинск; нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа №») в районе <адрес>, г. Вилючинска Камчатского края; участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов № №, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по <адрес> и домов № №, 17, 18 по <адрес> г. Вилючинск Камчатский край в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, срок запрашиваемый прокурором ЗАТО г. Вилючинска для устранения допущенных администрацией Вилючинского городского округа нарушений –, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным для исполнения решения суда, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Вилючинска, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа в непринятии мер по организации по приведению в нормативное состояние участков дорог в районе дома № 37 по ул. Гусарова г. Вилючинск Камчатский край, в районе дома № 23А по ул. Крашенинникова г. Вилючинск Камчатский край; нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа № 3») в районе дома № 32/1 по ул. Крашенинникова, г. Вилючинска Камчатского края; участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Кронштадтская и домов № № 16, 17, 18 по ул. Мира г. Вилючинск Камчатский край.

Обязать администрацию Вилючинского городского округа организовать приведение участков дорог в районе дома № 37 по ул. Гусарова г. Вилючинск Камчатский край, в районе дома № 23А по ул. Крашенинникова г. Вилючинск; нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Средняя школа № 3») в районе дома № 32/1 по ул. Крашенинникова, г. Вилючинска Камчатского края; участка дороги (проезда) «Алексеевский сквер» в районе домов № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Кронштадтская и домов № № 16, 17, 18 по ул. Мира г. Вилючинск Камчатский край в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 16.09.2017 № 1245-ст в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Судья

подпись

Д.В. Горячун

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

Д.В. Горячун