№ 12-461/23

Басманный районный суд г. Москвы

107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11

РЕШЕНИЕ

город Москва 27 июля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО2 от 22 апреля 2022 года по делу № 1202-ЗУ/9085453/1-22, которым генеральный директор ООО «АСС-2000» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (КоАП Москвы),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от 22 апреля 2022 года по делу № 1202-ЗУ/9085453/1-22 генеральный директор ООО «АСС-2000» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам жалобы.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Ознакомившись с жалобой, выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы предусмотрена за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата (ч. 2 ст. 17 Закона).

В силу ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, согласно данным ИС РЕОН земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:36 (адрес: <...>; площадь: 2577 кв.м); 77:08:0005007:38 (адрес: <...>; площадь: 32 кв.м); 77:08:0005007:37 (адрес: <...>; площадь: 3607 кв.м); 77:08:0005007:39 (адрес: <...>; площадь: 33 кв.м) предоставлены ООО «АСС-2000» в соответствии с договором аренды от 28.09.2001 № М-08-017570 сроком действия по 28.09.2011 для эксплуатации складского хозяйства. Статус договора - действующий.

Ранее земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:40 (Тушинский проезд, вл.12, площадью 662 кв.м); 77:08:0005007:20 (2-й Тушинский проезд, площадью 4628 кв.м) были оформлены договором аренды от 28.10.2002 № М-08-504805 предоставлены ООО «АСС-2000» для эксплуатации складской базы. Договор расторгнут.

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО Госинспекции по недвижимости 02.03.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <...>; <...>, в ходе которого установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:36; 77:08:0005007:38; 77:08:0005007:37; 77:08:0005007:39; 77:08:0005007:40 (Тушинский проезд, вл.12, площадью 662 кв.м); 77:08:0005007:20 огорожены единым забором и эксплуатируются под складское хозяйство. Доступ на территорию земельных участков: 77:08:0005007:36; 77:08:0005007:37 арендуемого ООО «АСС-2000» возможен только с территории участка с кадастровым номером 77:08:0005007:20. Доступ на территорию участка 77:08:0005007:40, возможен только с территории участка 77:08:0005007:37, арендуемого ООО «АСС-2000».

На территории участка с кадастровым номером 77:08:0005007:20 складированы различные предметы, находится грузовая техника. В момент обследования на участках находились работники и работал погрузчик.

Согласно данным ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005007:40 составляет 662 кв.м; площадь земельного участка 77:08:0005007:20 составляет 4628 к.м. Общая площадь указанных участков составляет 5290 кв.м.

Земельно-правовые отношения на участке 77:08:0005007:20 и 77:08:0005007:40 в установленном законом порядке ООО «АСС-2000» не оформлено. Право собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке обществом не зарегистрировано. Следовательно общество не может являться налогоплательщиком.

Таким образом, ООО «АСС-2000» использует земельные участки 77:08:0005007:20 и 77:08:0005007:40 общей площадью 5290 кв.м с нарушением п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «АСС-2000» является ФИО1, который являясь единоличным исполнительным органом общества допустил использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов.

В этой связи действия (бездействия) генерального директора ООО «АСС-2000» ФИО1 квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы. Составлен протокол об административном правонарушении в сфере землепользования.

По результатам рассмотрения дела 22.04.2022 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- постановление о назначении административного наказания; определение об отказе в удовлетворении ходатайства; письменные объяснения по делу об административном правонарушении; выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; сопроводительная записка о направлении протокола; задание на проведение выездного обследования; уведомления, телеграммы; протокол об административном правонарушении в сфере землепользования; акт выездного обследования; протокол осмотра территорий, с приложением фото таблицы; протокол инструментального обследования; схематический чертеж (обмер) объекта контроля; сертификат калибровки; схема расположения земельного участка, с приложением системы координат; данные государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка, здания; отображение земельного участка на карте; схематический чертеж; выписка из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости; описание местоположения земельного участка; договор о предоставлении участка, с приложением; сведения ИС РЕОН по указанным выше объектам недвижимости; выписка из Единого реестра юридических лиц в отношении ООО «АСС-2000»; ответ ДГИ Москвы о предоставлении информации.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом государственной инспекции по недвижимости, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы, поскольку достоверно установлен факт нарушения п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», нарушение установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков и как следствие, неисполнение требований законодательства в сфере землепользования.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Судом также исследованы представленные заявителем платежные поручения арендной платы по договору.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ООО «АСС-2000» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 6.11 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие с оценкой собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра, фотографиями, которые содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу и в которых зафиксировано нарушение п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве».

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в проверке должностного лица.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление должностного лица об административном правонарушении соответствует вышеуказанным требованиям административного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях (бездействии) заявителя состава вмененного административного правонарушения и факт обращения в ДГИ Москвы по вопросу предоставления земельного участка в аренду не могут служить основаниями для отмены обжалуемого постановления. Не опровергают выводов о совершении административного правонарушения, и по существу сводятся к переоценке доказательств, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы установлен, так как общество нарушило требования п. 6 ст. 4, п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. № 48 «О землепользовании в г. Москве».

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества (привлекается впервые), является справедливым и соразмерным содеянному.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судом при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО2 от 22 апреля 2022 года по делу № 1202-ЗУ/9085453/1-22, которым генеральный директор ООО «АСС-2000» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (КоАП Москвы) оставить без изменения, жалобы заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья А.А. Васин