РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-468/2025 по административному иску фио к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 декабря 2024 года, гражданин адрес, фио, паспортные данные, узнал, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации № 4878-рн от 20 июня 2018 года в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок бессрочно.

С данным решением не согласен, считает его незаконным, указывает, что проживает в Российской Федерации на законных основаниях, со своей семьёй, гражданами Российской Федерации, является единственным кормильцем жены и четверых несовершеннолетних детей. Вся семья проживает на адрес по адресу: адрес. Состав семьи: супруга, фио, паспортные данные, брак с которой заключен 24.09.2014 года, сын, ФИО1 фио, паспортные данные, дочь, ФИО1 фио, паспортные данные, дочь, ФИО1 фио, паспортные данные, сын, ФИО1 фио, паспортные данные.

Административный истец 12.04.2017 года осужден Нагатинским районным судом адрес по пункту «а», ч. 1 статьи 213; пунктам «а», «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ сроком 2 (Два) года, лишения свободы в колонии общего режима. Освободился из мест лишения свободы 30.09.2018 года. Тяжесть совершенного преступления «Средней тяжести». Срок погашения судимости составляет 5 (Пять) лет. Срок гашения судимости оканчивается 30.09.2023 года.

В связи с изложенным административный истец просит отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 4878-рн от 20 июля 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес, паспортные данные.

Представитель административного истца фио в ходе рассмотрения дела требования искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации № 4878-рн от 20 июня 2018 года в отношении гражданина адрес, паспортные данные принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации без указания срока его действия.

Основанием для принятия указанного распоряжения послужило то, что фио 12.04.2017 года осужден Нагатинским районным судом адрес по пункту «а» ч. 1 статьи 213; пунктам «а», «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ сроком 2 (Два) года, лишения свободы в колонии общего режима.

Согласно справки № 022057 фио освободился из мест лишения свободы 17.08.2018 года. Тяжесть совершенного преступления - средней тяжести. Срок погашения судимости составляет 5 (пять) лет. Дата погашения судимости 18.08.2023 года.

Как указал административный истец, до судимости проживал в Российской Федерации на законных основаниях, со своей семьёй, гражданами Российской Федерации, является единственным кормильцем жены и четверых несовершеннолетних детей. Вся семья проживает на адрес по адресу: адрес. Состав семьи: супруга фио, паспортные данные, брак с которой заключен 24.09.2014 года, сын ФИО1 фио, паспортные данные, дочь ФИО1 фио, паспортные данные, дочь ФИО1 фио, паспортные данные, сын ФИО1 фио, паспортные данные.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 г. № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России, а Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199 и приказ Минюста России от 20.08.2007г. № 171, были отменены, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 г. № 1390.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

20.07.2018 г. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 4878-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы», согласно которому принято решение о нежелательности пребывания гражданина адрес, паспортные данные, без указания срока его действия.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2).

Таким образом, суд, учитывая, что судимость по приговору суда от 12.04.2017 г. в настоящее время погашена, после совершения данных преступлений фио сделал соответствующие выводы, иных преступлений не совершал, обратного в ходе рассмотрения дела установлено не было, с учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что фио в настоящее время перестал создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц, поэтому распоряжение подлежит отмене.

При вынесении решения суд учитывает, что вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации также не был указан срок, на который пребывание (проживание) фио на адрес признано нежелательным (срок погашения судимости), поскольку именно с этим обстоятельством государство связывает соответствующую угрозу для безопасности государства и общественного порядка, правам и законным интересам граждан и иных лиц со стороны иностранного гражданина, позволяющие установить в отношении него ограничительные меры; то есть фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, чем нарушены права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования фио к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 4878-рн от 20 июля 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес, паспортные данные.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 июня 2025 года.