72RS0028-01-2023-000852-94

<данные изъяты>

№ 2а-734/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 09 августа 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С.,

при секретаре – Шатрава Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-734/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа №1354-и от 12.07.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом площадью 24 кв.м., находящимся по ул. Комсомольской-Полевая-Арктическая; возложении обязанности принять заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вынести соответствующее положительное решение, в целях дальнейшего оформления гаража в рамках закона о «гаражной амнистии».

Требования мотивированы тем, что административный истец, с целью воспользоваться правом на оформление в упрощенном порядке в собственность гаража и земельного участка под ним, 11.07.2023 г. обратился в Администрацию города Ялуторовска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, который он построил в 1995 году, будучи членом гаражно-строительного кооператива, в настоящее время прекратившим свое существование, с приложением схемы расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 Основанием для обращения явилось то, что гараж не стоит на кадастровом учете и не зарегистрирован как объект недвижимости. Однако истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано с использованием мотивировки, не предусмотренной п.п. 8, 17 ст. 39.15 ЗК РФ. Ссылку ответчика в отказе на постановление Администрации города Ялуторовска от 15.05.1992 №209 административный истец считает необоснованной, так как гараж находится не по <адрес> Кроме того, понятие хозяйственные постройки до принятия Градостроительного кодекса включало в себя и гаражи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что он имеет право на оформление земельного участка и гаража в собственность на основании закона о гаражной амнистии, поскольку являлся членом кооператива, которому выделялся земельный участок для хозпостроек, был работником МКК. Указывает, что отказом нарушается его право частной собственности иметь в собственности землю. Кроме того, не указаны основания отказа, как определено пунктами 8,17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Администрации города Ялуторовска Тюменской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требования административного истца отказать в полном объеме (л.д.32-34), указывая, что постановлением Администрации города Ялуторовска от 15.05.1992 производственному объединению молочно-консервной промышлености отводился земельный участок для строительства хозяйственных построек размером 2х3м с погребами по <адрес>, а не гаражей. Суд признаёт неявку представителя административного ответчика не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска, исходя из следующего:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 11.07.2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию города Ялуторовска Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании ч.ч. 2, 16, 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для приобретения земельного участка на праве собственности для использования под гараж, возведенный до 2004 г. (л.д.49).

12.07.2023 г. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 24 кв.м. для размещения гаража по <адрес>, поскольку согласно п. 3 постановления Администрации города Ялуторовска от 15.05.1992 №209 производственному объединению молочно-консервной промышленности отводился земельный участок площадью 0,2 га по <адрес> для строительства хозяйственных построек размером 2х3, а не для размещений гаражей (л.д.14).

Считая данный отказ незаконным, административный истец указывает, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано с использованием мотивировки, не предусмотренной п.п. 8, 17 ст. 39.15 ЗК РФ, ссылка на постановление Администрации города Ялуторовска от 15.05.1992 №209 является необоснованной, так как гараж находится не по <адрес>. Кроме того, понятие хозяйственные постройки до принятия Градостроительного кодекса включало в себя и гаражи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, пунктом 1 которой предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Положениями п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В силу п. 7 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Согласно п. 8 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В соответствии с п. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Положениями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления, по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно техническому плану здания, составленному по состоянию на 11.07.2023 г., нежилое здание (гараж), о принадлежности которого указывает истец, имеет площадь 20,4 кв.м., год завершения строительства – 1995, материал наружных стен здания – кирпичные, вид разрешенного использования здания – объекты гаражного назначения, местоположение объекта недвижимости – Тюменская область, г. Ялуторовск, гаражно-строительный кооператив «Комсомольская-Полевая-Арктическая», гараж 25. По заключению кадастрового инженера, технический план подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет нежилого здания (гараж) в судебном порядке. Здание входит в территориальную зону малоэтажной жилой застройки (л.д.53-57).

Как установлено судом из материалов дела, постановлением Администрации города Ялуторовска №209 от 15.05.1992 «Об утверждении актов и отводе земельных участков для строительства, строительстве объектов и вводе их в эксплуатацию», был утвержден акт выбора и отведен земельный участок производственному объединению молочно-консервной промышленности для строительства хозяйственных построек размером 2.0?3.0 м с погребами по ул. Арктическая в количестве 210 шт. на дворовой территории жилой группы домов комбината, площадью 0,2 га. Одновременно этим же постановлением на производственное объединение молочно-консервной промышленности возложена обязанность до начала строительства хозяйственных сараев построить водоотводный лоток для спуска поверхностных и талых вод от построек до лотка по ул. Комсомольской (л.д.47).

ФИО1 согласно данным его трудовой книжки <адрес>, состоял с 30.01.1995 г. по 28.03.2005 г. в трудовых отношениях с АОЗТ «Ялуторовскмолоко» (позднее ЗАО, ОАО «Ялуторовскмолоко») (л.д.51-52).

Согласно постановлению Администрации города Ялуторовска №108 от 05.06.1995 «Об утверждении дополнительного списка членов кооператива по строительству хозяйственных сараев и членов гаражно-строительных кооперативов», был утвержден дополнительный список членов гаражно-строительных кооперативов <адрес> в приложении к которому в списке членов кооператива <адрес> под номером 1 значится ФИО1 (л.д.46).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 кроме паспорта, были приложены копия выписки из вышеуказанного постановления от 11.07.2003 г. и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 4 л. (л.д.49).

Иные документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административным истцом не представлены, а именно: о предоставлении или ином выделении земельного участка по ул. Комсомольской г. Ялуторовска для строительства гаражей, либо о возникновении у административного истца права на использование земельного участка по иным основаниям, а в случае отсутствия таковых, заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны ФИО1 обязательств по оплате коммунальных услуг, документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на ФИО1 в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не представлено документов, подтверждающих, что гараж является объектом капитального строительства, а именно, при отсутствии сведений о нем в ЕГРН (л.д.30-31,43-45) необходимо представлять технический план строения, так как в п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ предусмотрено предоставление земельных участков под гаражи, которые являются объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

По данным архивного отдела Администрации города Ялуторовска от 24.07.2023 г., в документах архивного фонда за 1992-1997 годы не обнаружены сведения: о предоставлении ФИО1 земельного участка для строительства гаража по <адрес> о заключении с ФИО1 договора аренды данного земельного участка, о передаче земельного участка в собственность; о выдаче ФИО1 разрешения на строительство гаража, разрешения на ввод в эксплуатацию гаража; о реорганизации/ликвидации кооператива по строительству хозпостроек (гаражно-строительного кооператива) по <адрес> (л.д.22).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Соответственно, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ восстановления такого права.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства, суд приходит к выводу, что Администрация города Ялуторовска Тюменской области правомерно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 24 кв.м. для размещения гаража по ул. Комсомольской, в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление (выделение, отведение) земельного участка для строительства гаража (нежилого здания).

На имеющейся в материалах дела схеме о размещении хозяйственных построек на дворовой территории жилой группы домов МКК по ул. Комсомольской имеются схемы расположения хозпостроек размером 2?2,5 – 38 боксов, 2?4 – 30 боксов, 2?3 – 23 бокса, 3?6 – 70 боксов (названных в схеме – гаражи) (л.д.26), однако документы, подтверждающие отведение земельного участка под их строительство административному истцу (организации, гаражному кооперативу), отсутствуют.

Доводы административного истца о необоснованности ссылки административным ответчиком в отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка на постановление Администрации города Ялуторовска от 15.05.1992 №209, поскольку гараж находится не по <адрес>, судом признаются несостоятельными. Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> орган местного самоуправления лишь сослался на содержание пункта 3 вышеуказанного постановления о том, что производственному объединению молочно-консервной промышленности был отведен земельный участок по ул. <адрес>.

Ссылка административного истца на то, что до принятия Градостроительного кодекса понятие хозяйственные постройки включало в себя и гаражи, судом отвергается, поскольку в силу как ранее действовавшего законодательства, так и действующего в настоящее время, под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы, уличные туалеты и душевые, а также другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Другими словами, это строения, которые имеют связь с основным зданием и выполняют вспомогательную или обслуживающую функцию. Гаражи законодательством не отнесены к хозяйственным постройкам.

Положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Обжалуемый отказ в предварительном согласовании земельного участка вынесен 12.07.2023 г., административный иск подан 17.07.2023 г., в установленные ст. 219 КАС РФ сроки.

Учитывая отсутствие правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.07.2023 г. в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, не подлежат удовлетворению и производные от основного требования о возложении обязанности принять заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вынести положительное решение, в целях дальнейшего оформления гаража в рамках закона о «гаражной амнистии».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 августа 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>