ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Антоновой Г.М.,

судей Хираева Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хизриеве Ш.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок, по апелляционным жалобам Администрации ГОсВД «город Махачкала», третьего лица - Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности на земельный участок № в с/т «Перестройка-3» г. Махачкалы, к/н 05:40:000077:3523, площадью 450 кв.м.

В обоснование иска указывается на то, что истец ФИО1 с 21 мая 1992 г. является членом с/т «Перестройка» («Перестройка-3»), что подтверждается членской книжкой садовода, в которой указан номер предоставленного земельного участка - №.

Истец пользуется данным земельным участком в течение всего времени с момента его предоставления, выплачивал земельный налог на него. Участок огорожен, притязания в отношении него со стороны третьих лиц отсутствуют.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №-СРЗУ от 31 августа 2022 г. истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схема является действующей, срок её действия не истёк, земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен к/н 05:40:000077:3523.

Истец обратился в Администрацию г. Махачкалы за выдачей постановления о признании права собственности на земельный участок. Уведомлением №.17.МФЦ-10490/22 от 13 октября 2022 г. в предоставлении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного для соответствующих нужд, отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

На основании положений ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» истец считает, что у неё имеются все необходимые основания для переоформления земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2023 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Махачкалы удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок № в с/т «Перестройка-3» г. Махачкалы, к/н 05:40:000077:3523, площадью 450 кв.м».

Не согласившись с постановленным решением, Администрация ГОсВД «город Махачкала», третье лицо - Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» апеллянтом приводится довод о том, что суд первой инстанции не установил факт возможности приобретения истцом земельного участка без проведения торгов и даётся ссылка на различные положения законодательства в области земельных правоотношений без указаний конкретных доводов о незаконности обжалуемого решения.

В апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы указано, что наличие данных истца в архивном списке с/т «Перестройка-3» не является достоверным доказательством закрепления за ним земельного участка по решению общего собрания членов с/т «Перестройка». В архивном списке с/т «Перестройка» истец не значится.

Более того, судом первой инстанции не дана оценка представленным Управлением архивному списку членов с/т «Пальмира», согласно которому за истцом числится участок №.

Вопрос о возможном приобретении истцом ранее в собственность бесплатно земельного участка в с/т «Пальмира» судом первой инстанции не рассматривался. Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 23 января 2023 г. истцу по состоянию на 23 января 2023 г. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:40:000071:540, на основании постановления МО ГО «город Махачкала» № от 26 января 2015 г.

Непредставление Управлением сведений из ЕГРН (из-за технических неполадок в программе) о том, что истцом уже реализовано право на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно, не лишало суд первой инстанции (для правильного рассмотрения настоящего дела) возможности по правилам ч. 1 ст. 156 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истребовать выписку из ЕГРН о правах истца на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты I недвижимости.

Судом первой инстанции оставлены без внимания доводы Управления о том, что сведения в ЕГРЮЛ о создании и государственной регистрации садоводческого товарищества Перестройка-3», а также документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Перестройка-3» до 29 октября 2001 г., отсутствуют.

В ЕГРЮЛ имеются сведения лишь о садоводческом товариществе «Перестройка», зарегистрированном в г. Махачкале по <адрес>, деятельность которого прекращена 08.04.2005 г. путем его ликвидации. При этом сведения о реорганизации, выделении из него других садоводческих товариществ либо правопреемниках в виде садоводческих товариществ «Перестройка-2» или «Перестройка-3» в ЕГРЮЛ отсутствуют. Какие-либо иные сведения по данным юридическим лицам, отличные от сведений ЕГРЮЛ, также отсутствуют.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 3 ст. 28 Закона о садоводах граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Как указано в п. 4 ст. 28 Закона о садоводах, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, истец ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Перестройка» («Перестройка-3»), что подтверждается членской книжкой садовода, выданной 21.05.1992, где указан номер распределенного земельного участка – №, площадью 450 кв.м.

Из архивной справки Управления по делам архивов Администрации г.Махачкалы следует, что в документах архивного фонда в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка-3» в инвентаризационном списке с/т «Перестройка-3» на 21 листе в графе «Стар №» значится запись: 689, в графе «ФИО» значиться запись: ФИО7, в графе «адрес» запись отсутствует, в графе «Нов №» значится запись 402.

Согласно государственному акту от 20 сентября 1991 года за с/т «Перестройка» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 55 гектаров, земля предоставлена для выделения садово-дачных участков.

Истец обратился в Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за предоставлением муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 684-СРЗУ от 31.08.2022 утверждена схема расположения распределённого истцу земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема имеет 2-летний срок действия, на момент обращения в суд является действующей.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен к/н 05:40:000077:3523, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также истцом представлены квитанции Управления по налогам Администрации г. Махачкалы, которыми подтверждается оплата земельного налога на испрашиваемый земельный участок № в с/т «Перестройка-3»

В последующем истец ФИО1 обратился в Администрацию г.Махачкалы за переоформлением указанного земельного участка в собственность.

Уведомлением Администрации г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-10490/22 от 13.10.2022 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного для соответствующих нужд, отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Истцом данное уведомление в порядке административного судопроизводства не обжаловано, избран способ защиты права путём предъявления иска о признании права собственности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39. 1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, среди прочего, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 указанной статьи распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

ФЗ от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, срок бесплатного оформления садоводческих земельных участков установлен до 01.03.2031.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление садового земельного участка в собственность без проведения торгов производится путём оказания одноименной муниципальной услуги.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Из членской книжки садовода следует, что истец ФИО1, <.>, <дата> принят в члены с/т «Перестройка», ему предоставлен земельный участок №, площадью 450 кв.м.

Членская книжка истцу выдана существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка».

Садоводческие товарищества «Перестройка-3» и «Перестройка-3» выделены из его состава.

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3»

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Перестройка-3», предоставлении ему определенного земельного участка, преобразуемого в городской квартал.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на утверждённой схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка».

Как указано выше, распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 684-СРЗУ от 31.08.2022 истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен к/н 05:40:000077:3523, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что представленных в распоряжение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы документов было достаточно для определения расположения земельного участка на местности, отнесения данной территории к землям, выделенным с/т «Перестройка», и положительного решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, Администрация г. Махачкалы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного для соответствующих нужд, отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Между тем, как указано выше, существование садоводческого товарищества «Перестройка» подтверждается самой администрацией, а также копией государственного акта о выделении земли.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд верно исходил из того, что земельный участок, занимаемый истцом, был предоставлен для ведения садоводства ФИО1 до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Истец владеет и пользуется земельным участком № в с/т «Перестройка-3», оплачивает земельный налог. Земельный участок сформирован, границы его определены. Каких-либо споров, либо претензий со стороны соседей не имеется, в связи с чем в силу закона за истцом может быть признано право собственности на земельный участок с к/н 05:40:000077:3523, с фактически занимаемой площадью 450 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Доводы апелляционной жалобы Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о том, что судом не дана оценка представленному Управлением архивному списку членов с/т «Пальмира», согласно которому за истцом числится участок №, а, следовательно, и вопросу о приобретении уже истцом ранее в собственность бесплатно земельного участка в с/т «Пальмира», основанием для отмены правильного по существу решения не служат.

Действительно, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости истцу также принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:40:000071:540, право собственности которого зарегистрировано 18.01.2016 г. на основании постановления МО ГО «город Махачкала» № от 26 января 2015 г.

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции копии кадастрового и регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000071:540, постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> № ФИО1 переоформлен в собственность земельный участок № 371 в бывшем с/т «Пальмира», площадью 536 кв.м под индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем, данное обстоятельство, по мнению суду апелляционной инстанции, не свидетельствует об отсутствии у истца правовых оснований для признания за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3523, поскольку установленные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, являются частью "дачной амнистии", направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приобрести бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.

Действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях. Каких-либо иных требований для предоставления земельного участка члену некоммерческой организации для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно и ограничений при его предоставлении, вышеуказанные правовые нормы не содержат.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не может принять во внимание доводы жалобы о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3523 по причине реализации заявителем права на бесплатное приобретение земельного участка с кадастровым номером 05:40:000071:540.

Вопреки доводам апелляционных жалоб при рассмотрении настоящего спора нормы материального права судом апелляционной инстанции применены правильно.

Доводы апелляционных жалоб в своей совокупности сводятся к несогласию ответчиков с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы.

Решение суда изложено полно и мотивировано, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам дела.

Доводы приведенные в апелляционных жалобах не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в мотивированной форме принято 09.08.2023 г.