Решение по делу № 2А-2752/2022 от 21.12.2022 - о признании бездействии незаконным, возложении обязанности принять в собственность места накопления отходов, обеспечить их надлежащее содержание.

Дело № 2а-2752/2022

27RS0006-01-2022-003039-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 декабря 2022 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Зыковой Н.В.

при секретаре Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2 по доверенности,

представителя заинтересованного лица главы администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействии незаконным, возложении обязанности принять в собственность места накопления отходов, обеспечить их надлежащее содержание,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, сельского поселения «Село Бычиха» к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействии незаконным, возложении обязанности принять в собственность места накопления отходов, обеспечить их надлежащее содержание, мотивировав заявленные требования следующим.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании обращения главы администрации сельского поселения «Село Бычиха» ФИО3, проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению.

Деятельность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края отнесена к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Бычиха» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым администрации поселения предложено привести в надлежащее состояние места накопления отходов, в частности поврежденные контейнеры и ограждения, после чего повторно обратиться в администрацию Хабаровского муниципального района с вопросом о передаче имущества (мест (площадок) накопления отходов) в муниципальную собственность района.

Между тем, позиция администрации района, изложенная в вышеуказанном письме, требованиям закона не соответствует, поскольку создание и содержание мест накопления отходов, в частности контейнеров и прилегающих территорий, отнесено к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Исходя из изложенного, администрацией Хабаровского муниципального района в нарушение ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ дан незаконный и необоснованный отказ администрации сельского поселения «Село Бычиха» в передаче движимого имущества (мест (площадок) для накопления ТКО и контейнеров) в муниципальную собственность администрации района, а также указано на необходимость совершения действий, не входящих в компетенцию и не относящихся к вопросам местного значения сельского поселения.

Проверкой также установлено, что надлежащее содержание мест накопления отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» администрацией района не обеспечено.

Так, в соответствии с информацией администрации поселения, в неисправном состоянии (в связи с коррозией, образованием сквозных отверстий различного диаметра) находятся контейнеры на площадках (местах) накопления отходов по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии).

Неисправное состояние указанных мест накопления отходов административным ответчиком не отрицается.

Кроме того, отсутствуют контейнеры на площадке накопления отходов, расположенной по адресу: с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная. Указанный факт административным ответчиком также не отрицается.

С учетом выявленных нарушений, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Хабаровского муниципального района 28.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Хабаровского муниципального района меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой нарушений, не приняты, места (площадки) накопления отходов в собственность не приняты.

Администрацией района в ответе на представление природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ошибочно истолкованы позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Бездействие администрации района, выраженное в длительном непринятии мер к созданию и надлежащему содержанию мест накопления отходов на территории сельского поселения, приводит к переполнению контейнеров и попаданию отходов на прилегающие к площадкам территории, в том числе непосредственно на почву.

Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.

Таким образом, выявленные нарушения приводят к захламлению земельных участков, деградации земель и нарушению прав неопределенного круга лиц, муниципального образования - сельского поселения «Село Бычиха».

На основании изложенного админисративный истец просит признать бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в длительном непринятии мер к созданию и надлежащему содержанию мест накопления отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконным,

обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять меры к устранению нарушений законодательства и в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность места (площадки) накопления отходов, по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная,

обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства, по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что площадки расположены в частном секторе на землях сельского поселения, собственность на которые не разграничена. Эти контейнерные площадки внесены в реестр мест накопления отходов, существуют в натуральном виде, люди ими пользуются, контейнеры постоянно набираются, захламляются. Содержание мест накопления бытовых отходов относится к ведению и полномочиям администрации Хабаровского муниципального района. Ни федеральным законодательством, ни законом Хабаровского края от 26.11.2014г. №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочия сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению, транспортированию бытовых отходов, не предусмотрены. Соответственно, финансирование под эти полномочия администрация сельского поселения «Село Бычиха» не получает, все аккумулируется в Хабаровском районе, это полномочия администрации Хабаровского муниципального района. Считает, что истец в данном случае не обязан устанавливать, кто конкретно этими площадками пользуется. То, что заключены договоры у частных лиц, это их личное, и к ним никаких вопросов нет. Речь идет об организации и содержании мест накопления отходов, которые есть в реестре мест накопления отходов. Отсылка к собственникам жилых домов, не состоятельна, и разовая акция по вывозу мусора, недостаточна. Муниципальный район должен нести свои обязательства, в рамках своих полномочий, в постоянном, регулярном порядке, по содержанию этих мест. То, что мусорные площадки не в собственности администрации района, поэтому прокурор с иском и обратился. Из писем администрации следует, что администрация приняла бы мусорные площадки, но сельское поселение должно привести площадки в порядок, на какие средства сельское поселение должно привести мусорные площадки в соответствие, если полномочия у администрации района, и финансирование выделяется администрации. Иначе будет нецелевое расходование денежных средств.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что площадки являются собственностью сельского поселения, а согласно Гражданского кодекса РФ, сельское поселение обеспечивает содержание своего имущества. Так как контейнеры находятся на территории сельского поселения, сельское поселение является собственником данного имущества. Контейнерные площадки в ненадлежащем состоянии, данное имущество не может быть принято администрацией, так как оно в аварийном состоянии. Приведение имущества в надлежащее состояние является обязанностью собственника. Покупка контейнеров, является обязанностью регионального оператора, и является его собственностью. Но сейчас региональный оператор на территории Хабаровского муниципального района не работает, соответственно и возникают вопросы по поводу организации мусора. В частном секторе вообще не предусмотрены контейнерные площадки, граждане, которые живут в частных домах вывоз своего мусора организовывают сами. У администрации нет полномочий, чтобы содержать контейнерные площадки, это организовывает сельское поселение самостоятельно. Сейчас граждане в пакеты собирают свой мусор, организовывается машина, граждане собранный мусор должны принести до машины, и выкинуть его. Для машины установлены определенные часы. Считает, что эти контейнерные площадки должны быть убраны с частного сектора, в частном секторе мусор не складируется. Не понятно на основании чего прокурор обязывает администрацию района организовать контейнерные площадки, будет оператор, будет решать вопрос законодательно. Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. В связи с чем, на собственника жилого дома и возлагается обязанность по заключению договора с хозяйствующим субъектом, который транспортирует бытовые отходы. Собственники жилых домов сами заключают договоры с организацией, которая транспортирует данные отходы. Антимонопольная практика говорит о том, что органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в данные правоотношения, так как это нарушает конкуренцию по малому бизнесу. Был обнаружен несанкционированный мусор, в рамках контроля администрация вывезла этот мусор, в рамках природоохранных отношений обязанность выполнили. Прокурор выходит в суд с иском в отношении граждан, которые не заключили договоры на вывоз твердых бытовых отходов, прокурор нарушает смысл жизнедеятельности гражданина по представленной ответственности по вывозу мусора. Прежде чем обращаться в суд, необходимо было узнать, имеются ли договоры на вывоз ТБО у тех граждан, в защиту которых выступает прокурор, каким образом были нарушены права со стороны администрации этих граждан. Эти территории администрация убирает по мере возможности, но в данном случае, сами собственники несут ответственность по вывозу своего мусора, так как они проживают в частном секторе. Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ №131, сельское поселение имеет право распоряжаться, и иметь все объекты недвижимости у себя в собственности. Соответственно, для приведения контейнерной площадки или объекта движимого имущества в соответствие, не нужно целевое назначение. Они приводят в порядок площадки и передают в собственность администрации. До 31 декабря 2019 г. администрация сельского поселения исполняла полномочия по вывозу ТБО, с 01 января 2020 г. полномочия были переданы в администрацию района.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - глава администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что мусорные контейнерные площадки находятся на территории частного сектора, на не разграниченных землях, полномочия находятся у Администрации Хабаровского муниципального района, то есть право собственности не обосновано. Региональный оператор не выбран на территории Хабаровского муниципального района. В соответствии с ФЗ №131 полномочия были у сельского поселения, на исполнение этих полномочий в бюджете было 1 100 000 рублей. В 2018 году полномочия были переданы Администрации района, и 1 100 000 рублей перешли в бюджет района. Администрацией района ни рубля не выделяется на содержание мусорных площадок, мусор не вывозится, не содержится прилегающая территория. Контейнера имеют свойство изнашиваться, на сегодняшний день на территории поселения ужасающая ситуация в связи с не вывозом мусора. Денежные средства, на содержание мусорных контейнеров поселение тратить не может, так как это будет нецелевое использование денежных средств и это полномочия района, и район на протяжении ряда лет не выделяет на содержание соответствующих контейнерных площадок денежные средства. Единичный вывоз 20 июля 2022г., был всего один и с одной мусорной площадки на улице Первомайской. Была предоставлена техника поселения и бензин, совместно помогали осуществлять погрузку. В такой ситуации все поселения Хабаровского района. В бюджете Хабаровского района денежные средства на содержание этих полномочий не закладываются. Каждое поселение решает свои вопросы по вывозу мусора как может, кто-то договаривается с предпринимателями, кто-то договаривается с компанией ООО «Сириус-ДВ», которая принимает мусор. Полномочия по участию в организации сбора твердых коммунальных отходов находятся у администрации района, данная норма также отражена в ФЗ-№89. В данном вопросе руководствоваться Жилищным кодексом РФ не целесообразно. Сегодня говорим о содержании мест мусорных контейнерных площадок. Участие и организация - это прямая обязанность муниципального района. Территория захламлена мусором, так как не хватает мусорных контейнеров, территория переполняется, и продолжает идти захламление. Не ставится вопрос о заключении договоров и вывозе в Хабаровском районе мусора, говорится о содержании мусорных площадок, половина контейнеров вышла из строя, идет захламление. Мусорная контейнерная площадка на ул. Восточной не имеет ни одного мусорного контейнера. Индивидуальные договоры по вывозу мусора заключены на территории Хабаровского района, осуществляет деятельность по вывозу мусора ООО «Сириус-ДВ». В обязанности ООО «Сириус-ДВ» не входит обеспечение контейнерами, убирание прилегающей территории, и огораживание контейнерных площадок. Хабаровский район не должен вывозить за жителей мусор, они заключили договор, им ежемесячно выставляются квитанции. Администрацией района должны быть созданы условия чтобы к этим площадкам можно было нормально подойти, и чтобы там не бегали крысы, и чтобы это не разлагалось, и не проникало в почву, и не было этого запаха, для этого нужно достаточное количество контейнеров, чтобы территория контейнерной площадки была огорожена. Администрация района должна была уже на протяжении трёх лет объявить конкурс, выбрать регионального оператора, и работать. Они не выполняют полномочия ни по организации, ни по содержанию мусорных площадок. В обязанности регионального оператора входит мыть и убирать контейнеры. У граждан сельского поселения с ООО «Сириус-ДВ» заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных бытовых отходов. Под контейнерными площадками территория не разграничена, межевание не проведено. Администрация поседения в 2019 году просила район утвердить схемы, но схемы не утвердили. Прямо законодательно не предусмотрен вывоз пакетированного мусора.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения закреплен в части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которой участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 3, ч. 4 указанной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом, частью 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ определен перечень вопросов местного значения муниципального района, в соответствии с которым участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района (п. 14 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (п. 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона (п. 5).

Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и поселениями, предусмотрен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом № 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и статьей 50 этого Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года (ред. от 07.04.2020) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) (далее – ФЗ № 89).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 этого же Федерального закона, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В п. 14 ст. 5 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2005 № 53) (размещен в общем доступе на сайте администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не закреплен.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 201 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны медицинской организации не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие (асфальтовое, бетонное). Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 0,5 метра во все стороны. Контейнерная площадка должна иметь ограждение.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения главы администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 проведена проверка.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлено письмо от 06.05.2022 №2.1- 29-2883, в соответствии с которым администрации поселения предложено привести в надлежащее состояние места накопления отходов, в частности поврежденные контейнеры и ограждения, после чего повторно обратиться в администрацию Хабаровского муниципального района с вопросом о передаче имущества (мест (площадок) накопления отходов) в муниципальную собственность района.

Позиция администрации района, изложенная в указанном письме, вышеуказанным требованиям закона не соответствует, поскольку создание и содержание мест накопления отходов, в частности контейнеров и прилегающих территорий, отнесено к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Администрацией Хабаровского муниципального района в нарушение ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ дан незаконный и необоснованный отказ администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в передаче движимого имущества (мест (площадок) для накопления ТКО и контейнеров) в муниципальную собственность администрации района, а также указано на необходимость совершения действий, не входящих в компетенцию и не относящихся к вопросам местного значения сельского поселения.

Также проверкой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ надлежащее содержание мест накопления отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края администрацией района не обеспечено.

Из информации, представленной администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2022г., следует, что в неисправном состоянии (в связи с коррозией, образованием сквозных отверстий различного диаметра) находятся контейнеры на площадках (местах) накопления отходов по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии).

Кроме того, вопреки требованиям ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131- ФЗ, п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ отсутствуют контейнеры на площадке накопления отходов, расположенной по адресу: с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная.

С учетом выявленных нарушений, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Хабаровского муниципального района 28.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Хабаровского муниципального района меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой нарушений, не приняты, места (площадки) накопления отходов в собственность не приняты.

Акт составленный помощником прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.06.2022г. аналогичного содержания.

В ходе проверки и в судебном заседании стороной административного ответчика неисправное состояние указанных мест накопления отходов и отсутствие контейнеров не отрицается.

Площадки (места) накопления отходов по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии),

- с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная, включены в Реестр накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, при этом собственник площадок (мест) накопления отходов отсутствует, в связи с чем довод о том, что собственником площадок (мест) накопления отходов является сельское поселение, изложенный представителем ответчика в возражениях, не принимается, доказательств обратного суду не представлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2019 году администрацией поселения проведена работа по межеванию земельных участков под площадками (местами) накопления отходов и 16.10.2019г. с соответствующими заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Из ответов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2019 года следует, что администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков под спорными мусорными контейнерными площадками.

В судебном заседании установлено, что земельные участки под площадками (местами) накопления отходов не находятся в собственности сельского поселения, расположены на землях право собственности на которые не разграничено, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем довод стороны ответчика не принимается.

При этом, в судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что если администрация сельского поседения приведет площадки (места) накопления отходов и контейнеры в надлежащее состояние, администрация примет в собственность указанное имущество.

Доводы стороны административного ответчика о том, что площадки (места) накопления отходов расположены на территории многоквартирного дома, ссылки на ст. 36 и 39 Жилищного кодекса РФ судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, из которых следует, что площадки (места) накопления отходов, расположены на территории частного сектора с. Бычиха и с. Новотроицкое.

Доводы стороны ответчика о том, что в частном секторе не предусмотрены контейнерные площадки, граждане частных домов вывоз своего мусора организовывают сами, контейнерные площадки должны быть убраны из частного сектора, в частном секторе мусор не складируется, на основании чего прокурор обязывает администрацию района организовать контейнерные площадки, ссылка на Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При этом судом учитывается, что в процессе жизнедеятельности жильцов частного сектора образуются твердые коммунальные отходы, накопление которых допускается только в специально отведенных местах (на площадках) накопления отходов, обязанность по внесению платы за обращение с ТКО предусмотрена действующим законодательством.

Довод что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, судом не принимается, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что региональный оператор в Хабаровском муниципальном районе не выбран.

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), судом не принимаются, поскольку доказательству тому, что жители села Бычиха выбрали именно такой бестарный способ вывоза ТКО, без его накопления на контейнерных площадках, суду не представлено.

Иные доводы ответчика не имеют правового значения при рассмотрении дела.

Пунктом 9 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", (далее - Правила обращения с ТКО), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил обращения с ТКО).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края выраженное в длительном непринятии мер к созданию и надлежащему содержанию мест накопления отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что приводит к переполнению контейнеров и попаданию отходов на прилегающие к площадкам территории, в том числе непосредственно на почву, загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды что может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливая срок исполнения соответчиками решения суда, суд полагает, что сроки 1 месяц и 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предложенные прокурором, являются необоснованными, поскольку заявлены без учета объема организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для проведения мероприятий по принятию в муниципальную собственность места (площадки) накопления отходов и обеспечение надлежащего содержания мест (площадок) накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства, то есть не отвечающим принципу разумного срока исполнения судебного постановления, предусмотренному ст. 10 КАС РФ.

С учетом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для его исполнения 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для принятия в муниципальную собственность места (площадки) накопления отходов и 6 месяцев для обеспечения надлежащего содержания мест (площадок) накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействии незаконным, возложении обязанности принять в собственность места накопления отходов, обеспечить их надлежащее содержание – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в длительном непринятии мер к созданию и надлежащему содержанию мест накопления отходов на территории сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконным.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять меры к устранению нарушений законодательства и в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность места (площадки) накопления отходов, по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства, по следующим адресам:

- с. Бычиха в районе дома № 17 по ул. Юбилейная (2 контейнера из 3 в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома № 12 по ул. Первомайская (все 6 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Бычиха в районе дома 4 по пер. Зеленый (все 4 имеющихся контейнеров в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое в районе дома № 26 по ул. Центральная (2 контейнера из 4 в неисправном состоянии);

- с. Новотроицкое, в районе дома № 1 по ул. Восточная.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.

Судья Н.В. Зыкова