Решение по делу № 2А-3481/2022 от 11.08.2022 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-3481/2022

УИД 18RS0003-01-2022-003208-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,

при секретаре Кирякове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Первомайского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «», МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония- Школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя образовательная школа », МАОУ «Лицей », МАОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МАОУ «Средняя образовательная школа » о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска (далее по тексту- ФИО1, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявление к Администрации муниципального образования «» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в 17- совместно со специалистом ПЦО-2 Ижевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВИГ России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенностиобщеобразовательными организациями района.

По итогам проверки выявлены многочисленные нарушения антитеррористического законодательства, в адрес учредителя общеобразовательных организаций - Управления образования Администрации (далее по тексту - Управление образования) 24.05.2021г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление от указано об устранении части нарушений и принятии мер для устранения оставшихся нарушений. Реальное устранение нарушений взято на контроль прокуратуры района.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления образования от на запрос ФИО1 от , часть нарушений по представлению не устранена.

В нарушение п. 25 «а» постановления Правительства РФ от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - постановление Правительства ) во всех образовательных организациях района, относящихся к третьей категории опасности, отсутствует система охранной сигнализации.

Вопреки требованиям п. 27 «а» постановления Правительства , контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) не оборудованы в МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ ».

В нарушение п. 27 «б» постановления Правительства требование закона об оснащении въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами не выполняется в МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ ».

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от -Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно ст. 7, п. «д» ст.11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.1 ст. 41 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Аналогичные положения закреплены в Положении об Управлении образования Администрации , утвержденном решением Городской думы от .

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Правительства ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании ст.39, 125 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «» и обязать Администрацию муниципального образования «» в срок до обеспечить общеобразовательные организации ФИО1 , относящиеся к третьей категории опасности, системой охранной сигнализации, оборудоватьвъезды на территорию МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости и противотаранными устройствами, оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию в МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ ».

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония- Школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МАОУ «Лицей », МАОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБВСОУ «Центр образования », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МАОУ «Средняя образовательная школа ». Также в окончательной редакции административных исковых требований прокурор просит:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «» и возложить на Администрацию МО «» обязанность по финансированию расходов на обеспечение общеобразовательных организаций, МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » системами охранной сигнализации; оборудованию въездов на территорию МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости; оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию в МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » МБВСОУ «Центр образования », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » в срок до .

Возложить на МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » обязанность по оборудованию въезда на территорию средствами снижения скорости, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию в срок до .

Возложить на Администрацию МО «» обязанность по оборудованию въезда на территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » в срок до .

Возложить на МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » МБВСОУ «Центр образования », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » обязанность по оснащению зданий школ системой охранной сигнализации в срок до .

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от административных исковых требований:

- Признать незаконным бездействие Администрации МО «» и возложить на Администрацию МО «» обязанность по финансированию расходов на обеспечение общеобразовательных организаций МБВСОУ «Центр образования », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » системами охранной сигнализации в срок до ;

- Возложить на МБВСОУ «Центр образования », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » обязанность по оснащению зданий школ системой охранной сигнализации в срок до .

Определением суда от 11.08.2022г. производство по делу в данной части было прекращено.

Помощник Прокурора Первомайского ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования в последней редакции поддержала в полном объеме, пояснила, что обязанность по финансированию деятельности школ в части антитеррористических мероприятий возложена на Администрацию МО «», поскольку Управление образования является структурным подразделением Администрации МО «», а не самостоятельным юридическим лицом. Обязанность по оборудованию въезда на территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » должна быть возложена на Администрацию МО «», поскольку земельные участки, на которых должны быть оборудованы средства снижения скорости и контрольно-пропускные пункты при входе, будут располагаться на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности.

Представитель Администрации муниципального образования «» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, где указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пп. 13 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных государственных образовательных стандартов, и исходя из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, расходы образовательной организации, непосредственно связанные с реализацией и обеспечением реализации образовательных программ, в том числе расходы на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На текущую дату финансирование из бюджета Удмуртской Республики на проведение мероприятий по оснащению объектов системой охранной сигнализации не выделено. Информация о состоянии антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений и расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий своевременно направляются в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Мероприятия будут проведены после выделения финансирования из бюджета Удмуртской Республики. На текущую дату Управлением образования Администрации совместно с Министерством образования и науки Удмуртской Республики прорабатывается вопрос о выделении финансирования из бюджета Удмуртской Республики на проведение вышеуказанных мероприятий.

В целях выполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов и на основании результатов категорирования муниципальных образовательных учреждений Управлением образования разработана «Дорожная карта», в которую вошли мероприятия по оснащению объектов системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта и оснащению оснащении въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами.

Управлением образования Администрации в целях обеспечения антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики направлялись запросы о выделении целевых субсидий.

Вопрос обеспечения безопасности детей в образовательных организациях находится на постоянном контроле Администрации образования Администрации , работа в данном направлении осуществляется по мере выделения средств финансирования на указанные цели. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Директора МБОУ «СОШ » ФИО5, МАОУ «Лицей » ФИО6, МБОУ «СОШ » ФИО7, МАОУ «СОШ » ФИО8, МБОУ «СОШ » ФИО9, МБОУ «СОШ » ФИО10, МБОУ «СОШ » ФИО11, представитель МАОУ «СОШ » ФИО12, действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснили, что при выделении денежных средств Администрацией МО «» все нарушения будут устранены.

Представитель МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что в мае 2021 года он, как специалист ПЦО-2 Ижевского ОВО - фиала ФГКУ «УВО ВИГ России по Удмуртской Республике, вместе с сотрудниками Прокуратуры ФИО1 проверку соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенностиобразовательных учреждений ФИО1 . Все результаты проверки были заактированы, по итогам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установить универсальный план мероприятий для соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности каждого учебного заведения не представляется возможным, поскольку данный план мероприятий индивидуален для каждого учебного заведения с учетом фактических характеристик объектов и выданного каждому учреждению паспорту безопасности.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными, не явились административные ответчики МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », заинтересованные лица Управление образования Администрации , Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к нижеследующему.

С 17 по г. прокуратурой ФИО1 совместно с ПЦО-2 Ижевского ОВО - фиала ФГКУ «УВО ВИГ России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательными организациями ФИО1 .

В ходе проведения проверки было выявлено, что в образовательных организациях ФИО1 -МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа », относящихся к третьей категории опасности, отсутствует система охранной сигнализации.

В МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) не оборудованы, средства снижения скорости и противотаранные устройства не установлены.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. п. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. 1, 4, 5, 6, 17, 25 указанных требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, утвержденных данным постановлением, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МАОУ «Лицей » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании школы по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МАОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «СОШ » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: , МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » осуществляет свою деятельность в здании по адресу: .

Указанные образовательные учреждения имеют 3 категорию опасности.

До настоящего времени в МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию в нарушение требований подп. "а,б" п. 27 Требований не оборудованы, МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » в нарушение подп. "а" п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012, системой охранной сигнализации не оборудованы.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой ФИО1 .

Отсутствие финансирования, как на то указывает административный ответчик Администрация муниципального образования «», а также административные ответчики не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений в соответствии с установленными нормативными требованиями.

При таких обстоятельствах заявленные требования административного истца: о возложении обязанности на МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » оборудовать указанные объекты системой охранной сигнализации, о возложении обязанности на МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » по оборудованию въезда на территорию средствами снижения скорости, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения данных обязанностей с учетом заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что данный срок исполнения обязанности истребуемый административным истцом (до г.) является разумным, поскольку в настоящее время образовательным учреждениям денежные средства на производство антитеррористических мероприятий не выделены, данные мероприятия являются дорогостоящими и их финансирование должно быть заложено в бюджете города.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » является Администрация муниципального образования «»

Таким образом, именно Администрация муниципального образования как учредитель образовательных учреждений несет обязанность по финансированию образовательных учреждений в части расходов на обеспечение системами охранной сигнализации и въездов на территорию образовательных учреждений средствами снижения скорости, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «» 19.04.2022г., то есть в пределах установленного законом срока на обращение, с момента, когда административным истцом был получен ответ Управления образования Администрации от 24.03.2022г. .

Учитывая, что представление прокурора Первомайского от 24.05.2021г. об устранении нарушений требований действующего законодательства в части нарушений, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры ФИО1 и Администрацией МО «» устранены не в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации МО «» в данной части незаконными.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО «» обязанность по финансированию расходов на обеспечение общеобразовательных организаций, МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » системами охранной сигнализации; оборудованию въездов на территорию МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости; оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию в МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » (корпус на ), МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ ».

Определяя срок исполнения данных обязанностей с учетом заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что данный срок исполнения обязанности истребуемый административным истцом (до г.) является разумным, поскольку данные мероприятия являются дорогостоящими и их финансирование должно быть заложено в бюджете города.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности по оборудованию въезда на территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » суд приходит к следующему:

В ходе рассмотрения дела было установлено, что при проведении совместной проверки сотрудниками Росгвардии и Прокуратуры ФИО1 17-19.05.2021г. было установлено, что месторасположение данных учебных учреждений не позвонит им исполнить указанную обязанность самостоятельно, поскольку земельные участки перед въездом (входом) на прилегающую территорию школ не находятся во владении и пользовании учебных учреждений, а являются собственностью муниципалитета, в частности, по МБОУ «СОШ » таким земельным участком согласно публичной кадастровой карте является земельный участок с кадастровым номером 18:26:050019:7, по МБОУ «СОШ » таким земельным участком согласно публичной кадастровой карте является земельный участок с кадастровым номером 18:26:050700:12.

Соответственно, на МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » не может быть возложена обязанность по оборудованию въездов на территорию средствами снижения скорости, контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию.

Учитывая п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 210 ГК РФ суд полагает необходимым возложить обязанность по оборудованию въезда на территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » средствами снижения скорости, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » на Администрацию МО «».

Определяя срок исполнения данных обязанностей с учетом заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что данный срок исполнения обязанности истребуемый административным истцом (до г.) является разумным, поскольку данные мероприятия являются дорогостоящими и их финансирование должно быть заложено в бюджете города.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Первомайского , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «», МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония- Школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя образовательная школа », МАОУ «Лицей », МАОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МБОУ «Средняя образовательная школа », МАОУ «Средняя образовательная школа » о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Возложить на МБОУ «СОШ », МАОУ «Лицей », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МАОУ «СОШ », МБОУ «СОШ », МБОУ «Международный образовательный комплекс «Гармония - школа » обязанность по оснащению зданий школ системой охранной сигнализации в срок до .

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 15.08.2022г.

Судья Маштакова Н.А.