УИД 45OS0000-01-2024-000181-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский областной суд в составе
председательствующего судьи Менщиковой М.В.,
при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,
с участием прокурора Утенковой Е.А.,
представителя административного истца Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района – ФИО1,
представителя административного ответчика Правительства Курганской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 20 марта 2025 г. административное дело № 3а-3/2025 по административному иску Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района к Правительству Курганской области об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 26 июня 2002 г. № «О Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике и о внесении изменений в Постановление Администрации Курганской области от 20.08.97 № 527 «О предоставлении охотничьих угодий охотпользователям» образован Щучанский государственный природный (зоологический) заказник и утверждено Положение о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике согласно Приложению 1.
Постановлением Правительства Курганской области от 28 апреля 2022 г. № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области» пункт 1.2 Положения о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике – Приложения 1 к постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 26 июня 2002 г. № изложен в иной редакции, согласно которой:
«Заказник располагается на территории Щучанского района. Площадь заказника 11687,84 га. Перечень координат характерных точек границ заказника приведен в приложении к настоящему положению.».
Кроме того, постановлением Правительства Курганской области от 28 апреля 2022 г. № Положение о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике дополнено Приложением «Координаты характерных точек границ Щучанского государственного природного зоологического заказника», в котором установлены границы данного заказника, в частности, закреплены координаты характерных точек: №
Общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района обратилась в Курганский областной суд с административным иском к Правительству Курганской области, в котором, с учетом измененных требований, просила признать недействующим постановление Правительства Курганской области от 28 апреля 2022 г. № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области» в части геодезических данных характерных точек границ Щучанского государственного природного (зоологического) заказника с 604 по 630 с вышеуказанными координатами X и Y (т. 1 л.д. 155-156).
В обоснование заявленных требований указано, что 20 января 2020 г. между Общественной организацией охотников и рыболовов Щучанского района и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области заключено охотхозяйственное соглашение №, в котором, в числе прочего, обозначены сведения о местоположении и границах Щучанского государственного природного (зоологического) заказника. В приложении к данному охотхозяйственному соглашению № картографическим способом обозначены сведения о местоположении границ <...> охотничьего угодья Щучанского района Курганской области. При заключении охотхозяйственного соглашения общественной организацией произведена оплата в сумме 292000 руб. С момента заключения данного соглашения изменения в границы охотничьего угодья не вносились. От Управления охотничьего хозяйства Курганской области стало известно о том, что после принятия постановления Правительства Курганской области от 28 апреля 2022 г. № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области» (далее также постановление от 28 апреля 2022 г. №) часть <...> охотничьего угодья вошла в границы Щучанского государственного природного (зоологического) заказника. Тогда как Правительством Курганской области не принималось решение о создании заказника с большей площадью либо решение об изъятии территорий, закрепленных за охотпользователем. Полагает, что постановление от 28 апреля 2022 г. № в оспариваемой части противоречит пункту 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об охоте). Нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что в результате утверждения оспариваемого постановления часть охотничьего угодья оказалась включена в границы территории заказника, для которого установлены особые ограничения использования.
Представитель административного истца Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Правительства Курганской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Пояснила, что Правительством Курганской области в полном объеме соблюдена процедура принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого постановления от 28 апреля 2022 г. №. Данное постановление принято административным ответчиком в пределах его полномочий. На момент утверждения Положения о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 26 июня 2002 г. № «О Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике и о внесении изменений в Постановление Администрации Курганской области от 20.08.97 № «О предоставлении охотничьих угодий охотпользователям» (далее также постановление от 26 июня 2002 г. №) в действующем законодательстве отсутствовали обязательные требования к способу описания границ природного заказника. После внесения изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающих, что обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории должны являться сведения о границах такой территории, перечень характерных границ точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, Правительством Курганской области было принято оспариваемое постановление от 28 апреля 2022 г. №. Не согласилась с доводами административного истца о противоречии оспариваемого постановления пункту 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации. Обратила внимание на то, что принятие решения о резервировании земель, планируемых включению в границы особо охраняемых территорий, предусматривающее дальнейшее их изъятие, является правом, а не обязанностью органа исполнительной власти. Не согласилась и с доводом организации о противоречии постановления пункту 1 статьи 34 Закона об охоте, согласно которому к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, поскольку оспариваемое постановление принято совершенно в иной сфере регулирования. Считала, что постановление от 28 апреля 2022 г. № не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку он по прежнему вправе использовать спорную территорию в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника. Более того, обратила внимание на то, что осуществление деятельности в сфере охоты на данной территории, которая целиком находится в границах населенного пункта <адрес> Щучанского района Курганской области, законом не предусмотрено.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, принимая во внимание заключение прокурора прокуратуры Курганской области Утенковой Е.А., полагавшей административный иск Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района не подлежащим удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.
Порядок образования государственных природных заказников регионального значения установлен статьей 23 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ) создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 данного Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в той же редакции, задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Пунктом 2 статьи 14 Закона Курганской области от 2 октября 1998 г. № 163 «Об охране окружающей среды Курганской области» определено, что особо охраняемые природные территории регионального и местного значения создаются в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
Статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьей 14 Закона Курганской области от 2 октября 1998 г. № 163 «Об охране окружающей среды Курганской области» государственные природные заказники отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Закона Курганской области от 2 октября 1998 г. № 163 «Об охране окружающей среды Курганской области» Правительство Курганской области принимает решения о создании государственных природных заказников регионального значения, утверждает режим особой охраны и границы особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Щучанский государственный природный (зоологический) заказник в Щучанском районе Курганской области создан постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 26 июня 2002 г. № «О Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике и о внесении изменений в Постановление Администрации Курганской области от 20.08.97 № «О предоставлении охотничьих угодий охотпользователям», им же утверждены границы заказника.
Впоследствии, оспариваемым в части постановлением Правительства Курганской области от 28 апреля 2022 г. № в постановление от 26 июня 2002 г. № были внесены изменения в части указания площади и перечня координат характерных точек границ заказника.
Учитывая изложенное, а также отсутствие в действующем законодательстве запрета на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений в него, суд приходит к выводу о том, что постановление от 28 апреля 2022 г. № принято в пределах полномочий Правительства Курганской области.
Правительство Курганской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения (статья 116 Закона Курганской области от 16 декабря 1994 г. № 1 «Устав Курганской области»).
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 48 Закона Курганской области от 8 октября 2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» нормативные правовые акты Правительства Курганской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Курганской области в соответствии с законом Курганской области и нормативным правовым актом Губернатора Курганской области. Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Курганской области считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании в соответствии с законом Курганской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (<...>).
Постановление от 26 июня 2002 г. № 251 опубликовано в областной общественно-политической газете «<...>» от 18 июля 2002 г. № (22.422). Постановление от 28 апреля 2022 г. № опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (<...>) 29 апреля 2022 г. (т. 1 л.д. 115-116, 142).
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным органом исполнительной власти Курганской области с соблюдением формы и порядка введения в действие. Порядок принятия и опубликования постановления от 28 апреля 2022 г. № административным истцом не оспаривается.
Проверяя оспариваемый в части нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Постановлением Администрации Курганской области от 20 августа 1997 г. № «О предоставлении охотничьих угодий охотпользователям» (в его первоначальной редакции) территория (охотничьи угодья), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира (отнесенными к охотничьим), сроком на 10 лет, в границах охотничьих хозяйств, предоставлена, в том числе Щучанскому районному обществу охотников и рыболовов, согласно приложению № 1.
В Приложении № 1 к указанному постановлению Администрации Курганской области от 20 августа 1997 г. № «Наименование и границы территорий охотничьих хозяйств, предоставленных в пользование сроком на 10 лет», в том числе поименовано <...> комплексное охотничье хозяйство, расположенное в Щучанском районе Курганской области, пользователем которого является Щучанское районное общество охотников и рыболовов.
Территория <...> комплексного охотничьего хозяйства определена постановлением Администрации Курганской области от 20 августа 1997 г. № (в его первоначальной редакции) в следующих границах: восточная (<адрес>); южная, западная и северная (<адрес>). Площадь охотничьего хозяйства в данном постановлении не определена.
В настоящее время в отношении <адрес> охотничьего угодья действует охотхозяйственное соглашение №, заключенное 20 января 2020 г. между Общественной организацией охотников и рыболовов Щучанского района и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (после переименования 12 августа 2021 г. – Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области), сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 25-32).
По указанному охотхозяйственному соглашению от 20 января 2020 г. №, Общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах <адрес> охотничьего угодья Щучанского района Курганской области.
Охотхозяйственным соглашением от 20 января 2020 г. № обозначены границы <адрес> охотничьего угодья, в частности, восточная: от развилки дорог от <адрес> (Челябинская обл.) и <адрес> в юго-западном направлении через <адрес> до <адрес> От <адрес> в южном направлении по дороге <адрес> до ее пересечения с <адрес>
Площадь <адрес> охотничьего угодья, согласно охотхозяйственному соглашению от 20 января 2020 г. №, составила 29200 га.
Описание границ <адрес> охотничьего угодья в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 6 августа 2010 г. № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий» продублировано изображением электронных треков (т. 1 л.д. 33).
Аналогичное содержащемуся в охотхозяйственным соглашении от 20 января 2020 г. № текстовое описание границ <адрес> охотничьего угодья и его площадь содержатся и в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области, утвержденной Указом Губернатора Курганской области от 10 июня 2015 г. № (стр. 112 и 407 Схемы).
В 1999 году глава Администрации Щучанского района Курганской области обратился к Губернатору Курганской области с предложением о создании на землях района заказника, площадью 12500 га. Данное предложение обосновал предстоящим строительством в Щучанском районе завода по уничтожению химического оружия, в связи с чем произойдет изъятие земель из охотугодий общего пользования, и целью сохранения ценных видов диких копытных животных (лось, косуля, кабан), восстановления их численности и среды обитания (т. 1 л.д. 111, 112).
Комитетом природных ресурсов по Курганской области в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проведена обязательная экологическая экспертиза проекта постановления органа исполнительной власти Курганской области о создании Щучанского заказника (т. 1 л.д. 109, 113).
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 26 июня 2002 г. № образован Щучанский государственный природный (зоологический) заказник, утверждено Положение о данном заказнике (далее Положение) (т. 1 л.д. 100-105).
Так, в соответствии с пунктом 1.1 Положения (в его первоначальной редакции) заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Заказник образован в границах: северная (<адрес>); восточная (<адрес>); южная и западная (<адрес>) (пункт 1.2 Положения).
Площадь Щучанского государственного природного (зоологического) заказника постановлением от 26 июня 2002 г. № 251 (в его первоначальной редакции) не определена.
Кроме того, постановлением от 26 июня 2002 г. № 251, образовавшим заказник, также были внесены изменения в Приложение 1 «Наименование и границы территорий охотничьих хозяйств, предоставленных в пользование сроком на 10 лет» к постановлению Администрации Курганской области от 20 августа 1997 г. № 527 «О предоставлении охотничьих угодий охотпользователям».
После внесения данных изменений территория <адрес> комплексного охотничьего хозяйства была определена в следующих границах: восточная (<адрес>); южная, западная и северная (<адрес>).
Оспариваемым в части постановлением от 28 апреля 2022 г. № в постановление от 26 июня 2002 г. № внесены изменения, согласно которым была определена площадь Щучанского государственного природного (зоологического) заказника, составившая 11687,84 га. Кроме того, постановление от 26 июня 2002 г. № также дополнено Приложением к Положению о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике «Координаты характерных точек границ Щучанского государственного природного зоологического заказника» (т. 1 л.д. 117-121, 122-141).
После внесения изменений в постановление от 26 июня 2002 г. № оспариваемым нормативным правовым актом сведения о границах заказника стали содержать не текстовое описание местоположения границ по видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам, а характерные точки, определенные в системе координат МСК-45. Сведения о границах заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером № (т. 2 л.д. 27-37).
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «<...>» С. от 25 ноября 2024 г., составленному по обращению административного истца, при совмещении границ Щучанского государственного природного (зоологического) заказника и границ <адрес> охотничьего угодья Щучанского района Курганской области установлено пересечение (наложение). Из приложенного к заключению кадастрового инженера картографическому материалу следует, что наложение заказника на территорию <адрес> охотничьего угодья произошло в координатах характерных точек границ Щучанского государственного природного (зоологического) заказника с 604 по 630 (т. 1 л.д. 39-40, 41-51, 52-53).
Объясняя наложение территории Щучанского природного заказника на территорию <адрес> охотничьего угодья в результате принятия оспариваемого в части постановления от 28 апреля 2022 г. №, фактически заменившего текстовое описание границ заказника на графическое в виде характерных точек границ в системе координат МСК-45, представитель административного ответчика Правительства Курганской области и допрошенный в судебном заседании свидетель З. (начальник отдела охраны окружающей среды управления экологии и недропользования Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, одновременно исполняющий обязанности по вакантной должности начальника управления экологии и недропользования этого же Департамента) ссылались на приведение постановления от 26 июня 2002 г. №, которым был образован заказник, в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Действительно, статьей 3 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дополнена пунктами 12-14.
В соответствии с вновь введенным пунктом 12 статьи 2 названного Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Допрошенный в судебном заседании 24 февраля 2025 г. свидетель З.. пояснил, что в целях реализации вновь введенных пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» положений для выполнения работ по установлению координат границ Щучанского государственного природного (зоологического) заказника был заключен государственный контракт со специализированной организацией, которая по техническому заданию Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области сформировала графическое описание границ в виде перечня координат, исходя из имеющихся сведений об особо охраняемой природной территории и конфигурации границ населенных пунктов. Сведения о границе заказника были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (т. 2 л.д. 9-10).
Из запрошенных в Управлении охотничьего хозяйства Курганской области материалов, касающихся выполнения работ по определению графических границ заказника в 2022 году, результатом которых стало принятие оспариваемого в части постановления от 28 апреля 2022 г. №, следует, что характерные точки границ заказника определены в системе координат МСК-45, площадь заказника с учетом погрешности составила 11687,84 ± 19 га (т. 2 л.д. 27-37).
Предоставленные Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (т. 1 л.д. 195), Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т. 2 л.д. 25), Управлением охотничьего хозяйства Курганской области (т. 2 л.д. 27) ответы на запросы суда информацию о площади заказника на момент его создания не содержат.
В ГКУ «<...>» сохранилась информация только о планируемой площади заказника равной 12500 га (т. 1 л.д. 111).
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что согласно Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области, утвержденной Указом Губернатора Курганской области от 10 июня 2015 г. №, площадь заказника до графического определения его границ в 2022 году составляла 11670 га, а после принятия оспариваемого в части постановления от 28 апреля 2022 г. № – 11687,84 ± 19 га, суд приходит к выводу о том, что фактически общая площадь существующего с 2002 года заказника, с учетом допускаемой погрешности (± 19 га), осталась неизменной с момента его создания.
При этом судом также учитывается, что единственное изменение границ заказника, установленных постановлением от 26 июня 2002 г. №, которым данный заказник был образован, было внесено только оспариваемым постановлением от 28 апреля 2022 г. № 109.
Исходя из пояснений свидетеля З. с целью исключения неопределенности в описании границы заказника, проходящей, согласно имевшемуся ранее описанию «<адрес>», при графическом определении данной границы, проходящей через территорию <адрес>, была использована карта градостроительного зонирования, содержащая сведения о границах данного населенного пункта.
Таким образом, после графического определения северной границы Щучанского государственного природного (зоологического) заказника по координатам характерных точек границ с 604 по 630, фактического изменения площади заказника не произошло, была осуществлена лишь конкретизация границ заказника посредством определения точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Определение данных точек не по северной границе д. Никитино, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Пуктышского сельсовета Щучанского района Курганской области, а, например, по дорогам, проходящим внутри данного населенного пункта (которых согласно карте градостроительного зонирования имеется в количестве более одной, т. 2 л.д. 42 оборот), вопреки доводам представителя административного истца, приведет к уменьшению площади заказника, что прямо запрещено законом.
Согласно положениям статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изъятие земель природно-заповедного фонда, который образуют, в том числе государственные природные заказники, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Более того, в силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 30 декабря 2013 г.
Ссылки представителя административного ответчика на то, что населенные пункты в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» подлежат включению в особо охраняемые природные территории целиком, признаются несостоятельными.
Согласно введенной в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» статьей 3.1 (пункт 1) населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий.
Между тем, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно ответу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области от 6 марта 2025 г. сведения о границах д. Никитино Щучанского района в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т. 2 л.д. 23).
Вопреки доводам административного истца, его утверждения о противоречии постановления от 28 апреля 2022 г. № 109 пункту 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 34 Закона об охоте, имеющим большую юридическую силу, признаются несостоятельными.
Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд проверяет оспариваемое в части постановление от 28 апреля 2022 г. № 109 на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Так, проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт в порядке абстрактного нормоконтроля, суд учитывает соблюдение Правительством Курганской области предусмотренной пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязательной процедуры согласования решения о создании особо охраняемой природной территории регионального значения, об изменении режима ее особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Принимая во внимание, что из материалов административного дела достоверно следует, что после определения границ заказника, ранее имевших только текстовое описание, в системе координат МСК-45, в территорию заказника незначительно вошла территория Чумлякского охотничьего угодья, суд приходит к выводу, что такое согласование применительно к установленным обстоятельствам было необходимо.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 мая 2022 г. № 03-15-29/17409 следует, что Правительством Курганской области проект постановления, являющийся предметом оспаривания в рамках настоящего дела, был согласован (т. 1 л.д. 169).
Таким образом, оспариваемое в части постановление от 28 апреля 2022 г. № 109 статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не противоречит.
Пунктом 1 статьи 34 Закона об охоте предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
Частью 8 статьи 39 Закона об охоте (в редакции, действовавшей на дату утверждения такой схемы в Курганской области) установлено, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Указом Губернатора Курганской области от 10 июня 2015 г. № 174 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области, утвержденной» утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области (далее Схема), которая является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Курганской области.
Неотъемлемой частью Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области являются:
- сведения о зонах, планируемых для создания закрепленных охотничьих угодий (Приложение № 1 к Схеме) и о составе охотничьих угодий (Таблица 45 Схемы), которые включают в себя, в том числе сведения о Чумлякском охотничьем угодье, площадью 29200 га (стр. 112 и стр. 407 Схемы);
- сведения об особо охраняемых природных территориях Курганской области (Таблица 50 Схемы), которые включают в себя, в том числе, информацию о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике, площадью 11670 га (стр. 132 Схемы).
При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства (часть 7 статьи 39 Закона об охоте).
Указ Губернатора Курганской области от 10 июня 2015 г. № 174, которым была утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Курганской области, в рамках закрепленных пунктом 1 статьи 34 Закона об охоте полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предметом нормоконтроля по настоящему административному делу не является.
Порядок же создания такой категории особо охраняемых природных территорий, как государственный природный заказник регионального значения, пунктом 1 статьи 34 Закона об охоте, которой, по мнению административного истца, противоречит оспариваемое постановление от 28 апреля 2022 г. №, не регулируется.
Указанная норма, как прямо закреплено в статье 3 Закона об охоте, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Как было указано выше, отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», противоречий которому оспариваемого в части нормативного правового акта суд не усматривает.
Также не усматривает суд и противоречия оспариваемого постановления от 28 апреля 2022 г. № 109 пункту 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
То обстоятельство, что в границы Щучанского государственного природного (зоологического) заказника включена незначительная часть Чумлякского охотничья угодья, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в части регионального нормативного правового акта, поскольку такого ограничения Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не устанавливает, допуская объявление территории государственным природным заказником как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, предварительное получение согласия которых не требуется.
Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, также такого согласования не предусматривает, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (пункт 2 статьи 95 данного кодекса).
Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что оспариваемый им в части нормативный правовой акт противоречит требованиям федерального законодательства, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.
Содержащиеся в административном иске и приводимые представителем административного истца в судебных заседаниях ссылки на нарушение прав Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района включением части <адрес> охотничьего угодья, в границах которого охотпользователь имеет право на добычу охотничьих ресурсов и реализацию иных видов своей деятельности, в границы особо охраняемой природной территории, подлежат отклонению ввиду следующего.
Цели и виды деятельности Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района содержатся в Уставе данной организации, принятом на собрании учредителей 19 мая 1997 г. (в редакции решения 24-ой конференции организации от 3 июля 2021 г.) (т. 1 л.д. 197-211).
Как пояснял в судебных заседаниях представитель административного истца, на участке <адрес> охотничьего угодья, который после принятия постановления от 28 апреля 2022 г. №, вошел в границы Щучанского государственного природного (зоологического) заказника (в части геодезических данных характерных точек с 604 по 630), члены организации намерены осуществлять охоту, добычу охотничьих ресурсов, охотустройство, биотехнию, сенокошение, заготовку кормов, посев кормовых, обустройство мест гнездования, подкормку животных, строительство сооружений, выгул, разведение и притравку охотничьих собак, что, в связи с режимом особой охраны территории заказника будет невозможным.
Согласно пункту 2.2 Положения о Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике (в редакции, действующей в настоящее время), в целях охраны и воспроизводства объектов животного мира и охраны их среды обитания на территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:
- охота (за исключением регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к конкурентам и врагам охраняемых видов, объектов животного мира, травмированных, больных, представляющих угрозу для жизни человека, а также в целях предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба сельскому, лесному хозяйству, животному миру и среде его обитания), а также нахождение на территории заказника с оружием, капканами или другими орудиями добывания объектов животного мира, продукцией охоты без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в котором сделана соответствующая отметка о добыче этих охотничьих животных, или без заполненного отрывного талона к указанному разрешению (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий уполномоченными должностными лицами);
- повреждение биотехнических объектов, информационных знаков и аншлагов, заготовленных кормов для подкормки животных;
- нахождение с собаками без письменного разрешения администрации заказника;
- постановка сетей и вентерей для лова рыбы ближе 30 м от уреза тростников и камышей;
- движение и стоянка механических транспортных средств, в том числе снегоходов и квадроциклов, вне дорог общего пользования, за исключением техники, используемой для охраны заказника, осуществления видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, деятельности аварийных служб, а также должностными лицами государственных органов и организаций, наделенных в соответствии с действующим законодательством полномочиями по беспрепятственному доступу на территорию при осуществлении служебной деятельности.
Согласно пункту 2.3 Положения на территории заказника запрещаются: осушение озер и болот и иные виды деятельности, способные оказать негативное влияние на состояние водных экосистем; выжигание растительности, за исключением случаев выполнения плановых работ по противопожарной профилактике и работ по ограничению распространения возникших лесных пожаров; сжигание соломы и порубочных остатков в бесснежный период; проведение рубок леса без согласования с администрацией заказника; проведение сплошных и выборочных рубок на участках леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; разведение костров в пожароопасный период; авиационно-химические работы, применение пестицидов 1 и 2 классов опасности, применение пестицидов в лесах, в 200-метровой зоне водных объектов; размещение складов для хранения пестицидов и агрохимикатов, площадок для протравливания семян, приготовления рабочих растворов и заправки ими машин и аппаратуры, обезвреживание техники и тары из-под пестицидов и агрохимикатов; размещение отходов производства и потребления; новое предоставление рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства, промышленного рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, аквакультуры, организации любительского и спортивного рыболовства.
Для создания благоприятных условий обитания для охраняемых видов животных на территории заказника администрацией заказника ежегодно планируются и проводятся необходимые биотехнические мероприятия: подкормка, улучшение гнездовых условий, регулирование численности животных (пункт 4.1 Положения).
Таким образом, большинство видов деятельности, перечисленных представителем административного истца в судебных заседаниях, которые организация намерена осуществлять на территории, на которую после принятия постановления от 28 апреля 2022 г. № распространен особый режим заказника, реализовывать возможно.
В частности, в заказнике возможна и охота, однако только в целях регулирования численности объектов животного мира при превышении оптимальной численности или нанесении ущерба природно-хозяйственному комплексу отдельными видами или группами видов диких животных для предотвращения нанесения ущерба среде обитания, качественного улучшения популяций и создания благоприятных условий для охраняемых животных (пункты 2.2 и 4.2 Положения).
Осуществление охоты на особо охраняемых природных территориях допускается и Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 24 июля 2020 г. № 477, но с четким соблюдением требований данных Правил.
Вместе с тем, стороной административного истца не учтено, что указываемая им часть Чумлякского охотничьего угодья расположена не только в зоне Щучанского государственного природного (зоологического) заказника, но и в пределах населенного пункта – <адрес> Щучанского района Курганской области, правовой режим которого не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Из Правил землепользования и застройки муниципального образования Пуктышского сельсовета Щучанского района Курганской области следует, что в интересуемой административного истца части <адрес> охотничьего угодья находятся территориальные зоны следующих видов: СХ-6 – зона сельскохозяйственного использования территории населением; Р-1 – зона древесно-кустарниковой растительности; ПО – территории, не используемые для строительства и хозяйственной деятельности населения.
Закон об охоте определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статьи 1 и часть 1 статьи 7).
При этом согласно пункту 13 Приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (Приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре») территории, занятые населенными пунктами, являются непригодными для ведения охотничьего хозяйства.
Таким образом, согласованным регулированием, осуществляемым положениями земельного законодательства и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Данная правовая позиция согласуется с подходом Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 25 февраля 2016 г. № 327-О и Определении от 15 октября 2020 г. № 2372-О, в которых отмечается отсутствие возможности осуществления на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что оспариваемым в части постановлением 28 апреля 2022 г. № нарушаются права Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района на осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства в пределах населенного пункта (<адрес>) признаются несостоятельными.
Учитывая, что отсутствуют правовые нормы большей юридической силы, которым бы противоречил оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт Правительства Курганской области, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также, руководствуясь положениями Закона Курганской области от 8 октября 2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области», суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района к Правительству Курганской области об оспаривании в части постановления Правительства Курганской области от 28 апреля 2022 г. № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области» оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский областной суд.
Судья М.В. Менщикова
Мотивированное решение составлено <...>