№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту контроля Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в части,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту контроля Администрации г. Омска о признании ненормативного правового акта недействительным в части.

В обоснование заявленных требований указано, что Приказом Департамента контроля Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» имущество административного истца, а именно - павильон, площадью 30 кв.м., установленный по адресу: <адрес> подлежит выносу как самовольно установленный. По мнению административного истца, вышеуказанный приказ является незаконным, т.к. административным ответчиком не было учтено соглашение, заключённое между ФИО1 и Администрацией КАО г. Омска о фактическом использовании земельного участка. Ссылаясь на п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, административный истец указывает на обеспечением им принципа платности за использование земельного участка для расположения НТО, в связи с чем считает, что использовал территорию на законных основаниях. Кроме того, указывает, что обжалуемый приказ содержит неточность при указании площади павильона, подлежащего сносу. Обращаясь с настоящим административным исковым заявление в суд, ФИО1 просит признать незаконным подпункт 17 пункта 1 Приказа Департамента контроля Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещённого движимого имущества».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кировского административного округа г. Омска (л.д. 2). Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 112), об отложении слушания дела не просил. При этом, в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил объявить перерыв для подготовки к процессу, согласования правовой позиции со своим представителем. Исключительно по ходатайству истца судом был объявлен перерыв с извещением всех участников процесса. Неявка административного истца в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ без объяснения причин расценивается судом в качестве процессуально недобросовестного поведения, направленного на затягивание судебного разбирательства.

Представитель административных ответчиков Департамента контроля Администрации г. Омска, Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы письменных возражений по делу. Из представленных возражений следует, что в целях реализации положений Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» было принято постановление Администрации города от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска». Кроме того, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Администрацией города Омска принято постановление от 23.12.2014 №1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утвержден Порядок размещения НТО на территории города Омска. Согласно Порядку размещения НТО размещение НТО на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска. Контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на администрации административных округов и департамент контроля Администрации г. Омска. Руководствуясь Порядком № 95-п, департаментом были проведены мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО на территории города Омска, в ходе чего был выявлен торговый павильон, площадью 30,00 кв.м., расположенный по <адрес>, размещённый вне схемы размещения НТО. По информации, представленной администрацией Кировского АО г. Омска, торговое место по договору размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялось. Факт выявления самовольно размещённого НТО оформлен актом с приложенными материалами. Приказ от 14.09.2022 был размещён в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации г. Омска, опубликован в газете «Третья столица». Кроме того, копия Приказа была вывешена на фасаде здания. Таким образом, по мнению административного ответчика оспариваемый приказ является законным и обоснованным, не нарушает права административного истца (л.д. 83-86).

Представитель заинтересованного лица Администрации Кировского административного округа г. Омска – ФИО5 судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав, что заключённое соглашение между администрацией Кировского АО г. Омска и ФИО1 не является правоустанавливающим документом на размещение НТО, торговое место по Порядку размещения НТО по месту его фактического нахождения отсутствует, объект соответствует признакам самовольно размещённого и подлежит выносу.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, мнение участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кировского административного округа г. Омска и владельцем нестационарного торгового объекта ФИО1 заключено соглашение о взыскании платы за фактическое использование торгового места. Пунктом 1.1 определено, что Сторона-2 (ФИО1) для размещения павильонов фактически использует торговые места площадью 20,00 кв.м., расположенные в Кировском административном округе г. Омска относительно здания по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Приказом департамента контроля Администрации г. Омска № павильон, площадью 30,00 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (75 м. юго-восточнее), в Кировском административном округе города Омска определён в качестве самовольно размещённого движимого имущества. Установлен срок для добровольного выноса (демонтажа) размещённого объекта до ДД.ММ.ГГГГ, определён срок для принудительного выноса (демонтажа) объекта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-21).

Полагая указанный приказ незаконным, вынесенный без учёта наличия соглашения, заключённого с администраций Кировского АО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36.39 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Так, частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях реализации положений Закона № 381-ФЗ Администрацией города Омска принято постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 №1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Кроме того, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Администрацией города Омска принято постановление от 23.12.2014 №1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска.

В соответствии с пунктами 49 Порядка размещения НТО контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на администрации административных округов и департамент контроля Администрации города Омска. Пунктом 51 Порядка размещения НТО закреплено, что при осуществлении указанного контроля департамент выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1,2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации г. Омска от 09.04.2013 №371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Из приведенных нормативных положений следует, что размещение нестационарного торгового объекта должно производиться с соблюдением установленной нормативно административной процедурой, которая административным истцом при размещении нестационарного торгового объекта соблюдена не была, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утверждён постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п департамент контроля Администрации г. Омска определён уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещённых нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённых без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

С учетом приведенного, обжалуемое распоряжение принято уполномоченным должностным лицом – директором департамента, в пределах предоставленных ему полномочии, размещено на официальном сайте Администрации г. Омска (л.д. 101) и опубликовано в газете «Третья столица» № 44 (1318) от 15.09.2022 (л.д. 103-105).

Утверждения административного истца о незаконности обжалуемого приказа фактически сводятся к несогласию выносом размещённого нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, данные доводы не основаны на нормах права.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно п. 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: - временные сооружения; - временные конструкции; - передвижные средства развозной и разносной торговли.

Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.

В силу п. 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - индивидуальный предприниматель), или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.

В материалы дела представлена копия соглашения № 576 от 03.03.2022 о взыскании платы за фактическое использование торгового места, которое по мнению административного истца, является основанием для законного использования территории под размещение НТО. В данной части доводы административного истца не основаны на законе, поскольку соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение нестационарного торгового объекта, о чем прямо указано в соглашении (пункт 1.2), не подменяет процедуру порядка размещения нестационарных торговых объектов, утверждённых Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещённый без соблюдения Порядка (п. 10 Порядка).

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).

Выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске (п. 28 Порядка).

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска – департамент контроля Администрации г. Омска (п.п. 2).

Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом (п. 5). Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).

Так, департаментом контроля Администрации г. Омска в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 №371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска», а также в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске», в результаты которых был выявлен нестационарный торговый объект, представляющий собой торговый павильон, площадью более 30,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, размещён вне схемы размещения НТО, утверждённой постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. по данному факту сотрудниками отдела контроля в сфере экономической деятельности департамента контроля Администрации <адрес> составлен акт № НТО-КАО-2022 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94).

Доказательств наличия объекта иной площади, менее 30 кв.м истцом не представлено. В ходе судебного разбирательства при анализе представленных ответчиком фотографий НТО истец подтвердил, что данный объект принадлежит ему, был им собран. Соответственно, доводы истца о том, что ему принадлежит иной НТО, с иной площадью подтверждения не нашли.

Вышеуказанный акт послужил основанием для включения НТО в план выноса (демонтажа) движимого имущества на территории города Омска на 2022 год (п. 88).

Акт департамента контроля Администрации г. Омска является основаниям для принятия приказа департамента контроля Администрации г. Омска с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

В связи с чем, доводы административного истца о необоснованности и незаконности обжалуемого решения является несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание, а также опровергаются имеющимся в материалах дела доказательствами.

Оценивая представленные доказательства, учитывая требования, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, суд приходит к выводу, что нестационарные торговые объекты эксплуатировались административным истцом в отсутствии какого-либо иного договора или соглашения на размещение данного нестационарного объекта в указанном месте, то есть в нарушение требований вышеуказанных актов. Доказательств обратному не представлено.

Доводы административного истца о нарушении его прав Приказом № 13 от 14.09.2022 в обжалуемой части, несостоятельны, поскольку право на размещение нестационарных торговых объектов не предоставлялось и при заключении соглашения о взыскании платы за фактическое использование торгового места не возникло.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административного истца, не имеется.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанной в ст. 227 КАС РФ совокупности в рассматриваемом деле не имеется, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1, к департаменту контроля Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» незаконным в части подпункта 17 пункта, удовлетворению не подлежат.

С учетом результата рассмотрения спора судебные издержки распределению применительно к положениям ст. 111 КАС РФ не подлежат и остаются на стороне административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту контроля Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» незаконным в части подпункта 17 пункта 1- отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.