Дело № 2а-1148/2022

УИД 56RS0033-01-2022-002190-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 23 августа 2022 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Кичигиной Н.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об информации, социальной защите инвалидов, рекламе. Установлено, что в свободном доступе в сети Интернет на сайтах:

/ размещена информация о публичной оферте об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения медицинского учреждения и прохождения обследования. При этом неограниченному числу пользователей предоставлен свободный доступ к указанным страницам, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет пользователь.

Названные Интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям сети «Интернет». Страницы сайтов являются свободными, не требуют регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. При этом поиск указанных Интернет-ресурсов осуществляется с помощью любой поисковой системы. Сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничении к их доступу по кругу лиц.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о публичной оферте об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения медицинского учреждения и прохождения обследования фактически способствует совершению преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.2, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе на право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Просил признать информацию, размещенную на названных интернет –страницах: / информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда просил направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по адресу: 109074, <...>, для включения указателей страниц указанных сайтов в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышева Н.В. заявила частичный отказ от административных исковых требований, в части требований о признании информации, размещенной на интернет-странице , информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку доступ к данной Интернет-странице ограничен по решению суда, в остальной части исковые требованя поддержала.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку доступ к интернет-странице: ограничен по решению суда, а к интернет-странице: доступ ограничен в добровольном порядке.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда, содержащее заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации, доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет» или сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 265.5 Кодекса административного производства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона, информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п.п. 1,2 Правил признания лица инвалидом, признание гражданина инвалидом осуществляется путем проведения медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. При проведении медико-социальной экспертизы осуществляется комплексная оценка состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Медико-социальная экспертиза проводится для становления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил признания лица инвалидом).

В соответствии с п.п. 20-22 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза гражданина проводится в очной форме в бюро по месту жительства, а также в установленных случаях в главном бюро или в Федеральном бюро.

Медико-социальная экспертиза, согласно п. 23 Правил признания лица инвалидом, может проводится на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением медицинской организации, или в стационаре, где гражданин находится на лечении. Заочно медико-социальная экспертиза может проводиться в отношении отдельных граждан по решению соответствующего бюро.

По результатам медико-социальной экспертизы, в соответствии с п. 36 Правил признания лица инвалидом, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Таким образом, признание лица инвалидом осуществляется исключительно государственными учреждениями медико-социальной экспертизы посредством проведения соответствующей экспертизы на основании комплексного обследования.

Признание гражданина инвалидом в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено. Выдача справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации исключается.

Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н и в силу п. 2 обозначенного Приказа бланк справки относится к защищенной полиграфической продукции уровня «В».

Признание лица инвалидом является основанием для предоставления ему гарантий, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов, в том числе, получения денежных выплат и компенсаций, являющихся расходными обязанностями бюджета Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, согласно положениям ст.ст. 28.1, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, инвалидам предоставляются ежемесячные денежные выплаты и меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая, что право на получение указанных денежных выплат подтверждается справкой об установлении инвалидности, подделка данной справки является уголовно наказуемым деянием, ответственность за которое предусмотрена ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Размещение в свободном доступе информации об изготовлении и продаже поддельных справок, подтверждающих факт установления инвалидности, противоречит требованиям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством, не допускается.

Нарушение законодательства о рекламе и незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, может быть квалифицирована как административное правонарушение по ст.ст. 14.2, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, удовлетворение требований ориентировано на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности. В настоящее время круг лиц, чьи интересы нарушаются либо могут быть нарушены в результате свободного доступа к негативной информации, определить не представляется возможным ввиду того, что доступ в сети «Интернет» имеет неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 3 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ скриншотов интернет - страницы, указанной в административном исковом заявлении прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области свидетельствует о том, что размещенная на них информация о публичной оферте об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения медицинского учреждения и прохождения обследования, с указанием контактов и цен, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

При установленных обстоятельствах суд считает, что размещенная в сети «Интернет» на вышеуказанных страницах сайтов информация о публичной оферте об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения медицинского учреждения и прохождения обследования может быть квалифицирована как запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 2 статьи 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Судом установлено, что в ходе мониторинга сети Интернет прокурором Советского района г. Орска Оренбургской области были выявлены интернет страницы по адресам: , на которых размещена информация о публичной оферте об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения медицинского учреждения и прохождения обследования Ф с указанием контактов, цен.

Согласно акту осмотра старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области установить владельцев вышеназванных Интернет-ресурсов не представляется возможным.

В дальнейшем административный истец уточнил требования, указав, что интернет страница по адресу: заблокирована по решениям суда, поэтому просила признать интернет страницу запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Из отзыва Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области следует, что внесении в реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит:

-заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации;

-доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет» или сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

Согласно 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее Правила), основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Кроме того, тот факт, что вышеуказанная информация на сайте: /, в настоящее время не доступна, не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором административных исковых требований. Информация, ранее размещенная на указанном сайте, запрещенной не признавалась, сайт не внесен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», что является обязательным условием прекращения производства по делу.

Во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанному Интернет– ресурсу следует ограничить.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности исковых требований с учетом уточненных требований прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области и их удовлетворении.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области удовлетворить.

Признать информацию о продаже поддельных паспортов гражданина РФ, копий паспортов гражданина РФ, размещенную в сети «Интернет» на интернет – странице информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для внесения указателей страницы сайта в сети «Интернет»: в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Васильев А.И.

Мотивированное решение составлено 23 августа 2022 года.

Судья Васильев А.И.