Дело № 2а-3318/2025

УИД RS0007-01-2025-003661-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Барышниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Ростовской области, заинтересованное лицо ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия и действий,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия и действий, в обоснование указав, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ взысканы с казны Российской Федерации в лице ФССП России в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 15.000 руб., почтовые расходы в сумме 92 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 3.000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по <адрес> направлены решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик возвратил в адрес административного истца исполнительный документ, сославшись по положения пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, правовой департамент Министерства финансов должен был вернуть исполнительный документ в адрес суда с уведомлением об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с просьбой принять судебные документы на исполнение. Срок исполнения Министерством финансов судебных актов установлен пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и составляет 3 месяца со дня поступления исполнительного документа на исполнение. В случае невозможности перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленного взыскателем или указанным судом в исполнительном документе, Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в адрес взыскателя и (или) суда, направляется уведомление об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя.

Со дня регистрации исполнительного документа в Министерстве финансов ДД.ММ.ГГГГ до дня обращения административного истца в суд с вышеуказанным требованием в суд (ДД.ММ.ГГГГ), общая суммарная продолжительность нарушения права исполнения судебного акта в разумный срок составила 101 календарный день.

На основании изложенного с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в результате неисполнения в установленный законом срок решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исполнительному документу ФС № о взыскании с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5.000 руб., судебных расходов в размере 15.000 руб., почтовых расходов 190 руб., расходов по оплате госпошлины 3.000 руб.;

2. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в том, что в течение тридцати дней после поступления исполнительного листа в Минфин РФ не было административным ответчиком направлено уведомление в Ленинский районный суд <адрес> о предоставлении Минфину РФ банковских реквизитов административного истца для исполнения вступившего в законную силу судебного решения по гражданскому делу №.

3. Признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в том, что административный ответчик не приостановил исполнения решения <адрес> <адрес> по делу № в течение 30 дней в нарушении п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», а так же пункта 3.2 статьи 242.1 БК РФ Минфин РФ после поступления к административному ответчика решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № и исполнительного листа серии ФС № о взыскании с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны РФ в пользу ФИО1 компенсации морального вреда и судебных расходов, по возврату представленных документов в адрес ФИО1 без исполнения.

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам административного иска.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома о высшем юридическом образовании, уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ГУФССП России по <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.

В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 данного Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 года № 804-О и от 13 февраля 2018 года № 249-О, в абзаце первом пункта 6 его статьи 242.2 сделана специальная оговорка относительно срока исполнения соответствующих судебных актов - три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Содержащиеся в этой норме законоположения, закрепляющие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сроки для исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, в связи с чем процедура исполнения судебного акта, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства. Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрен специальный - трехмесячный - срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым определен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев, прямо поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Поскольку процедура исполнения судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, то за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган, а также в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока на должника не может быть возложена ответственность за неисполнение решения суда.

Указанная правовая позиция закреплена также в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В названном пункте разъяснено следующее: с учетом того, что процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ взысканы с казны Российской Федерации в лице ФССП России в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 15.000 руб., почтовые расходы в сумме 92 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 3.000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> в адрес Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по <адрес> направлены решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также исполнительный лист серии ФС №.

Документы зарегистрированы в Министерстве финансов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

При направлении документов административному ответчику не представлены реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, перечислены в пункте 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, среди которых несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Поскольку вышеуказанные документы не соответствовали предусмотренным пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации положениям, они были возвращены взыскателю в соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, письмо Правового департамента Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцом были повторно направлены документы, в том числе исполнительный лист, зарегистрированы в Министерстве финансов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик исполнил на основании исполнительного листа серии ФС № решение <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что подтверждается платежным поручением №.

Исходя из положений пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действия Министерства финансов Российской Федерации по возврату и исполнению исполнительных документов были осуществлены в срок, установленный положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 7 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и непоступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления органом, исполняющим судебные акты, взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя в любом из указанных случаев влекут возврат исполнительных документов взыскателю или в суд (пункт 3.2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», вопреки доводам административного истца, разъяснено, что исполнительные документы подлежат возврату в суд в том случае, когда осуществление их возврата взыскателю невыполнимо.

Таких оснований установлено не было, в связи с чем административный ответчик правомерно возвратил документы взыскателю, то есть административному истцу.

Административный ответчик правомерно возвратил документы взыскателю, поскольку в соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не представлено заявление с реквизитами, что само по себе являлось основанием для возврата документов. В данном случае реквизиты отсутствовали в целом, что не учтено административным истцом при подаче настоящего административного иска, пункт 3.2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не подлежит применению, так как указанная норма действует при предоставлении взыскателем или судом банковских реквизитов взыскателя, которые требуют уточнения, в связи невозможностью перечисления на них денежных средств.

В рассматриваемом случае банковские реквизиты взыскателя не были предоставлены в принципе, что расценивается как непредставление заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя.

Основаниями для возврата взыскателю или в суд документов, поступивших на исполнение, являются невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и непоступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя.

Доводы административного истца о том, что Министерство финансов Российской Федерации не обеспечило исполнение исполнительного листа в установленный срок, не соответствуют действительности, поскольку напротив, материалами дела подтверждается, что Министерство финансов Российской Федерации обеспечило надлежащее исполнение исполнительного документа в пределах срока, установленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебный акт был исполнен в течение трех месяцев, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными бездействий и действий административного ответчика в связи с исполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по <адрес> - оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.