Решение по делу № 2-532/2023 от 09.11.2023 - о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста и понуждении к назначению страховой пенсии по старости.

Дело № 2-532/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000667-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., при секретаре Папушиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста и понуждении к назначению страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее сокращенное наименование ОСФР по Рязанской области).

В обоснование своего, с учетом произведенных уточнений иска, ФИО1 указал, что полагая, что у него имеются необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и он обладает правом на ее назначение с ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по Рязанской области с заявлением о назначении этой пенсии, предоставив в пенсионный орган, имеющиеся в его распоряжении документы, требуемые для назначения пенсии.

Решением ОСФР по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии по старости по вышеуказанным основаниям в связи с отсутствием у него периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая, что указанное решение пенсионного органа является незаконным, принято без учета того факта, что он – ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно в <адрес>, о чем им в пенсионный орган предоставлены надлежащие доказательства. Дополнительных доказательств, в том числе его военного билета, где отмечен период его нахождения на воинском учете, совпадающий с периодом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсионный орган у него не запрашивал, разъяснений о необходимости предоставления дополнительных документов ему не давал, ФИО1 просит:

признать решение ОСФР по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ему пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом – незаконным;

признать за ним право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год;

обязать ОСФР по Рязанской области назначить ему страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, не явились, при этом истец просил дело рассмотреть без его участия и участия его представителя ФИО2, тогда как последняя об уважительности причин своей неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Ответчик ОСФР по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно представленных возражений на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, полагая при этом, что оспариваемое решение пенсионного органа является правомерным.

На основании положений ст.ст. 35, 48, 54, 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание, лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

До 01.01.2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8 названного закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного закона).

По общему правилу, закрепленному в названной правовой норме, т.е. в ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно той же правовой нормы (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) по состоянию на 31.12.2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С учетом переходных положений предусмотренных ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа необходимого для назначения страховой пенсии в 2023 году составляет 14 лет, при величине индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 25,8.

Отношения связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1) и другими федеральными законами.

Как отмечено в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам, согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, а именно, возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом (ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1).

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесены в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Для применения первоначальной величины снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеет значение только факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года - дата, когда произошла авария на Чернобыльской АЭС, по 30.06.1986 года, а для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста имеет значение срок проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с учетом которого производится снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на этой зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1).

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, что следует из сведений содержащихся в его паспорте.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) – ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ полагая, что у него - ФИО1, имеются необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и он обладает правом на ее назначение с ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в ОСФР по Рязанской области с заявлением о назначении этой пенсии, предоставив в пенсионный орган, имеющиеся в его распоряжении документы, требуемые для назначения пенсии.

Решением ОСФР по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии по старости по вышеуказанным основаниям, в связи с отсутствием у него периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно указанному решению и материалам отказного пенсионного дела, признавая наличие у ФИО1 на момент принятия вышеуказанного решения необходимых в 2023 году общего страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, ОСФР по <адрес>, не принял в качестве достоверной, представленную ФИО1 - справку №, выданную администрацией муниципального образования - Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец на момент взрыва на ЧАЭС, был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, вплоть по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как названный населенный пункт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По мнению истца, указанное решение пенсионного органа является незаконным, в связи с чем он обратился за судебной защитой.

Проверка законности оспариваемого ФИО1 - решения ОСФР по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, показывает, что названное решение пенсионного органа требованиям законности и обоснованности не соответствует.

Так, приказом Минтруда России от 04.08.2021 года № 538н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с подпунктом «б» п. 18 данного перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу п. 109 указанного перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 11.04.2006 года № 228-271-63н установлено, что для оформления и получения удостоверения установленного образца граждане в качестве документов, подтверждающих факт проживания в загрязненной зоне, представляют выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания.

Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 907 определено, что документом, подтверждающим время проживания в загрязненной зоне, является справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Из положений п. 1 ст. 20 ГК РФ, а также ст. ст. 2, 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым местом жительства признается жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу вышеприведённых норм, значимым для определения права на пенсию с применением норм Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является факт постоянного проживания (работы) гражданина в зоне с льготным социально-экономическим статусом и их период.

Именно факт постоянного проживания (работы) гражданина в указанной зоне в определенный период, подлежит установлению, как при определении права на назначение пенсии, так и при получении иных льгот и выплат, предусмотренных указанным законом.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2000 года № 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где согласно записей в похозяйственной книге Задубровского сельского совета народных депутатов Шиловского района Рязанской области за 1980, 1981 и 1982 годы и трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживал вместе с семьей, как минимум с 1980 года. С ДД.ММ.ГГГГ он работал на Задубровском заводе молочной кислоты и сухого крахмала, расположенном в с.Задубровье Шиловского района Рязанской области.

Согласно тех же документов, а также военного билета и учетно-послужной карточки истца - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с указанного завода, в связи с уходом в ряды Советской армии, где пребывал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По возвращении из Армии - ФИО1 снова стал постоянно проживать в <адрес>, где был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует, не только из поставленной под сомнение пенсионным органом справки №, выданной администрацией муниципального образования Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - ДД.ММ.ГГГГ, но и из военного билета ФИО1, имевшегося в наличии на момент обращения с заявлением о назначении пенсии и на момент принятия оспариваемого решения.

В указанном военном билете в соответствии с требованиями ст.ст. 85, 86, 89, 90 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» от ДД.ММ.ГГГГ - Задубровским сельским советом Шиловского района Рязанской области - ДД.ММ.ГГГГ проставлена отметка о его постановке на воинский учет по месту постоянного жительства в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ отметка о снятии с учета.

Кроме того, факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, подтвержден ответом администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда и справкой, выданной этой администрацией ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых названный орган местного самоуправления подтверждает тот факт, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на момент взрыва на ЧАЭС, был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. Записи в военном билете ФИО1 ставились на основании его регистрации по месту жительства специалистом администрации. Названный населенный пункт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На факт постоянного проживания ФИО1 по вышеуказанному адресу с 1982 года также указывает запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с ФИО3, предъявив при регистрации брака паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

На основании этого паспорта в указанную запись акта о заключении брака ФИО1 внесены сведения о его постоянном месте жительства с 1982 года в <адрес>.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у ФИО1 родилась дочь ФИО5

Согласно записи акта о рождении ФИО5 за № от ДД.ММ.ГГГГ значится, что постоянным местом жительства ее отца ФИО1 по - прежнему является <адрес>.

Из действующего паспорта ФИО1, ответа ОВМ МО МВД России «Шиловский» от ДД.ММ.ГГГГ, адресного листка прибытия и военного билета также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, где с той же даты поставлен на воинский учет. В этот адрес ФИО1 прибыл в 1987 году из <адрес>.

Таким образом, выше приведённые доказательства, оцененные судом применительно к положениям ст.ст. 12, 56, 60 ГПК РФ, объективно свидетельствуют, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал по адресу: <адрес>, где в этот же период времени он был зарегистрирован по месту жительства.

Ставить под сомнение вышеуказанный факт, основанный на относимых и допустимых доказательствах, у суда оснований не имеется.

Доказательств опровергающих факт постоянного проживания ФИО1 в названный выше период и по указанному по адресу, ответчиком в соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено и в деле не содержится.

Согласно Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, утратившего силу с 01.02.1998 года <адрес> по 31.01.1998 года относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Соответственно, поскольку ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ - дата, когда произошла авария на Чернобыльской АЭС, по ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем вплоть по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то период его постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории указанной зоны должен быть учен при определении права на назначение пенсии.

С учетом этого периода ФИО1 обладает правом на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.

Эти обстоятельства, в свою очередь, указывают на неправомерность выводов пенсионного органа об отсутствии у ФИО1 периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подлежащего учету при определении права на назначение страховой пенсии по старости, и как следствие права на назначение этой пенсии.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, оснований для не принятия, как достоверной справки №, выданной администрацией муниципального образования - Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - ДД.ММ.ГГГГ, без дополнительной проверки оснований ее выдачи у пенсионного органа не имелось, тем более, что необходимые дополнительные доказательства, включая военный билет ФИО1, в котором отражен период его нахождения на воинском учете по месту постоянного жительства, у лица, претендующего на пенсию – не затребовались, что привело к нарушению прав истца.

По общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 22 того же Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Из разъяснений, приведенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и в п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года) следует, что если гражданин в установленном законом порядке обращался с заявлением о назначении страховой пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Таким образом, поскольку при определении права ФИО1 на назначение страховой пенсии по старости подлежит учету период его постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, то право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1 год у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения им 59 лет), и соответственно, указанная пенсия подлежит назначению ФИО1 с этой даты.

При таких обстоятельствах и поскольку, судом установлено, что оспариваемое ФИО1 решения пенсионного органа не отвечает требованиям законности и обоснованности, и при этом нарушает права последнего на пенсионное обеспечение, то исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста и понуждении к назначению страховой пенсии по старости с учетом постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.

В частности, оспариваемое решение ОСФР по Рязанской области следует признать – незаконным, признав за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, с возложением на пенсионный орган обязанности назначить ФИО1 указанную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на один год, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для учёта при назначении пенсии периода постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку в названный период такой зоны не существовало.

Соответственно, в удовлетворении этой части исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании положений ст. ст. 94, 98 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» с учетом результатов рассмотрения дела и заявленных требований с ОСФР по Рязанской области в пользу истца ФИО1 также надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., факт несения которых в указанном размере подтвержден надлежащими доказательствами – квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных судебных расходов, понесенных в связи с обращением в суд и рассмотрением настоящего дела - лицами, участвующим в деле ко взысканию не заявлено, что не исключает возможности реализации права на их возмещение в порядке ст.103.1 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения об отказе в установлении пенсии – незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста и понуждении к назначению страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом – незаконным.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований, т.е. требований об учёте периода постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова

Настоящее решение в окончательной мотивированной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.