Дело № 2а-710/2023

УИД 02RS0006-01-2023-001108-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

03 августа 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Болычевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Сельской администрации Чибитского сельского поселения об оспаривании бездействия, о проведении антикоррупционной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Сельской администрации Чибитского сельского поселения, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, принятых в 2022 году и первом полугодии 2023 года, обязать административного ответчика провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов, принятых в 2022 году и первом полугодии 2023 года в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что Сельской администрации Чибитского сельского поселения в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не проведена антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, принятых в 2022 году и первом полугодии 2023 года, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы).

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева административные исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель Сельской администрации Чибитского сельского поселения в судебное заседание не явился, уважительных причинах неявки не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений урегулированы Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который предусматривает одной из форм профилактики коррупции проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов (п. 2 ст. 6 Федерального закона).

Пункт 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что административный ответчик Сельская администрация Чибитского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом муниципального образования.

Согласно сведениям административного ответчика от 27.06.2023 года № 821/1, в течении 2022 года Чибитским сельским поселением принято 63 нормативных правовых акта, в течении первой половины 2023 года принято 22 нормативных правовых акта.

Из представленных прокурором реестров, в 2022 году главой сельского поселения и собранием депутатов принято 63 решений нормативного и ненормативного характера, первом полугодии 2023 года главой сельского поселения и собранием депутатов принято 22 решения нормативного и ненормативного характера.

Из материалов дела следует, и не опровергнуто административным ответчиком, в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в течении 2022 года и первой половине 2023 годов Сельская администрация Чибитского сельского поселения не проводила антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов.

Отсутствие антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов противоречит действующему законодательству в сфере противодействия коррупции, создает коррупционные риски и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы).

В этой связи суд приходит к выводу о неправомерности бездействия административного ответчика, связанного с непроведением антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, что свидетельствует об обоснованности доводов прокурора и является основанием для удовлетворения административного иска.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом установленных фактических обстоятельств и характера противоправного бездействия, суд приходит к выводу, что восстановление права неопределенного круга лиц (публичных интересов) возможно путем понуждения административного ответчика провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых, предусмотренную п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ.

При этом, с учётом объема и сложности действий, необходимых для исполнения решения, суд считает правильным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что решение состоялось в пользу административного истца, освобожденного при обращении в суд от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., ответчик, являющийся органом местного самоуправления, также имеет льготу по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ основания для возмещения судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельской администрации Чибитского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, принятых в 2022 году и первом полугодии 2023 года.

Обязать Сельскую администрацию Чибитского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, принятых в 2022 году и первом полугодии 2023 года в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Сельскую администрацию Чибитского сельского поселения в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 03.08.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин