Дело № 2-956/2025

УИД 37RS0007-01-2025-001438-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 13 мая 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Дмитриева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кинешемский муниципальный район в лице Администрации Кинешемского муниципального района, Муниципальному учреждению «Социально – культурное объединение <данные изъяты>» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Кинешемский муниципальный район в лице Администрации Кинешемского муниципального района, Муниципальному учреждению «Социально – культурное объединение <данные изъяты>», просит обязать муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района, МУ «СКО <данные изъяты>» Кинешемского муниципального района в срок до 01.02.2026 устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15.12.2002 № 583 в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, а именно: нанести маркировку на двери и внутренне оборудование защитного сооружения; установить на территории <адрес> указатель маршрута движения к защитному сооружению.

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кинешемского муниципального района, МУ «СКО <данные изъяты>» Кинешемского муниципального района требований законодательства о гражданской обороне, о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью, в результате которой выявлены существенные нарушения. Проверкой установлено, что на территории ФИО1 сельского поселения Кинешемского муниципального района по адресу <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны: ПРУ, инвентарный №. ЗС ГО располагается в подвальном этаже здания МУ «СКО ФИО1 сельского поселения», которое принадлежит учреждению на праве оперативного управления на основании Постановления администрации <данные изъяты> от 25.06.2019 №60 «О закреплении нежилого помещения на праве оперативного управления за МУ «СКО <данные изъяты>». В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15.12.2002 № 583:

Пункт 6.2.2. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Пункт 6.2.3. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Собственником здания, в подвальном помещении которого расположено указанное защитное сооружение, является администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию защитного сооружения лежит также на МУ «СКО ФИО1 сельского поселения» Кинешемского муниципального района в силу требований закона.

Таким образом, администрацией Кинешемского муниципального района и МУ «СКО <данные изъяты>» Кинешемского муниципального района не осуществляется надлежащее содержание эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны, что влечет за собой невозможность его использования в целях укрытия населения, в том числе в случае военного положения, террористических актов, что, как следствие, создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

Представитель ответчика Администрации Кинешемского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Социально – культурное объединение <данные изъяты> Кинешемского муниципального района Ивановской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР по г.о.Кинешма, Кинешемского и Заволжского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не представил.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее Гражданского процессуального кодекса РФ), с учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Дмитриев М.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает в себя, в том числе, осуществление мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно положениям ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 закреплен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Постановление № 1309).

Пунктом 2 Постановления № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с положением п.п. 9, 10 Постановления № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учёте которых они находятся (п. 1.7 Правил).

Судом установлено, что на территории ФИО1 сельского поселения Кинешемского муниципального района в подвальном этаже здания МУ «СКО ФИО1 <данные изъяты>» по адресу <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны: ПРУ, инвентарный №.

Помещения в подвальном этаже здания по адресу <адрес> находятся в собственности Муниципального образования Кинешемский муниципальный район, переданы МУ «СКО ФИО1 сельского поселения» на праве оперативного управления.

В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения пунктов 6.2.2, 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15.12.2002 № 583, а именно установлено отсутствие маркировки на внутреннем оборудовании и дверях защитного сооружения, а также указателя движения к защитному сооружению.

Согласно пункту 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Согласно пункту 6.2.3 вышеуказанных Правил, маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Установленный судом и не оспоренный ответчиками факт нарушения требований исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны может повлечь за собой невозможность использования защитного сооружения в целях укрытия населения, в том числе в случае военного положения, террористических актов, что как следствие, создаёт угрозу охраняемым правам и свободам неопределённого круга лиц, способствует проявлению терроризма.

Согласно п.п. 3, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, который следует провести ответчикам, суд полагает, что предложенный прокурором срок является разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района (ИНН <***>), МУ «СКО <данные изъяты>» Кинешемского муниципального района (ИНН №) в срок до 01 февраля 2026 года устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: нанести маркировку на двери и внутренне оборудование защитного сооружения; установить на территории <адрес> указатель маршрута движения к защитному сооружению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.