Дело № 2а-143/2025 (УИД 72RS0007-01-2024-001153-29)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Аромашево 22 апреля 2025 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,
при секретаре Валенцевой О.В.,
с участием административного истца – прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А.,
представителя административного ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-143/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,
установил:
прокурор Аромашевского района Тюменской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области с административным исковым заявлением (с учетом увеличения заявленных требований) о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер направленных на определение временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, возложить на ответчика обязанность исключить из перечня организаций для управления многоквартирными домами на территории Аромашевского муниципального района <номер>», а также в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года № 1616, определить иную временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления ФИО2 или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по следующим адресам: <адрес>, <номер>, <адрес>. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов, а также соблюдения прав жителей многоквартирных ФИО2 Аромашевского муниципального района на выбор способа управления и качественное, своевременное предоставление жилищно-коммунальных услуг. На территории <адрес> организации, осуществляющие управление многоквартирными ФИО2 отсутствуют. Администрацией в 2021-2024 годах проводились открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления МКД 11.03.2021 года, 30.11.2021 года, 17.08.2022 года, 09.08.2023года, 01.12.2023 года, 16.01.2024 года, 11.04.2024 года конкурсы были признанны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие.
Определением суда от 10.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «АльфаСервисДом» (том 1 л.д.225-226).
В судебном заседании административный истец прокурор Аромашевского района Тюменской области Ракитин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 25.01.2024 года (том 1 л.д.64-65), возражал против удовлетворения заявленных требований на основании отзыва на административное исковое заявление (том 1 л.л.231-233).
Заинтересованное лицо ООО «АльфаСервисДом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления повестки на электронный адрес и юридический адрес, указанные в выписке из ЕГРЮЛ (том 1 л.д.220-222, 227-228, 239).
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оспариваемое бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия бездействия нормативным правовым актам и нарушения таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) либо незаконного возложения на административного истца (неопределенного круга лиц) каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст.ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Согласно положениям частей 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном ФИО2.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Частью 4 ст. 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.
В силу ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.
Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).
Согласно пункту 5 указанных Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.
Из совокупности приведенных правовых норм следует, что в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах действующее жилищное законодательство устанавливает требование непрерывности управления многоквартирным домом.
Как следует из материалов дела прокуратурой области был проведен мониторинг Государственной информационной системы ЖКХ на предмет наличия многоквартирных ФИО2 без выбранного способа управления, по результатам которого установлено, что на территории <адрес> расположены 6 многоквартирных ФИО2 без способа управления расположенных по адресам: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.13-14, 161-162).
В связи с чем 09.10.2023 года было вынесено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д.15-18).
Согласно ответу Администрации Аромашевского муниципального района <адрес>, по состоянию на 09.11.2023 года не выбрана управляющая организация для управления многоквартирными ФИО2 расположенных по адресам: <адрес>, <номер>, где доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем 50%. Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, проведенный администрацией район в 2022 году, был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. В период с 08.08.2023 года по 11.09.2023 года вновь был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления этими многоквартирными домами. Конкурс признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок на участие в конкурсе (том 1 л.д.19, 21, 158-160, 163-170).
04.03.2024 года было вновь вынесено представление об устранении нарушений (том 1 л.д.22-26), на которое Администрация Аромашевского района Тюменской области дан ответ, что перечень организаций для управления многоквартирным домом сформирован распоряжением Администрации Аромашевского муниципального района от 14.02.2023 года № 120-р в перечень управляющих организаций включена организация ООО «АльфаСервисДом», которая в свою очередь выдвинула свои условия. Проанализировав отрицательный опыт управления ООО «Альфасерсидом» в других районах, Администрация отказалась заключать с данной организацией временные договоры управления и продолжает проводить открытые конкурсы (том 1 л.д.27-28, 30-33).
В отношении ООО «АльфаСервисДом» в производстве Арбитражного суда Тюменской области находится дело № <номер> по заявлению Государственной жилищной инспекции <адрес> об аннулировании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ФИО2 (том 1 л.д.212-219).
В силу пункта 5 «Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года № 1616 (далее - Правила № 1616) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным ФИО2.
Согласно п. 6 Правил № 1616, управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).
В силу подпункта «д» п. 7 Правил № 1616 Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.
Согласно абз. 3 п. 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.
Анализ положений статьи 161 ЖК РФ и Правил № 1616 свидетельствует о том, что включение управляющих организаций в названный Перечень для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также исключение из него осуществляется исключительно путем подачи соответствующих заявлений непосредственно управляющей организацией, определенной в соответствии с Правилами № 1616, которая будет/осуществляет временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.
При этом, подавая заявление на включение в Перечень, управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами № 1616.
Такое правовое регулирование направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Вместе с тем, ООО «АльфаСервисДом» не было определено управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом на территории Аромашевского района, с заявлением об исключении общества из Перечня организаций в Администрацию не обращалось, лицензия аннулирована не была.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на Администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> обязанности исключить из перечня организаций для управления многоквартирными ФИО2 на территории Аромашевского муниципального района <адрес> ООО «АльфаСервисДом» не имеется.
Однако, учитывая вышеизложенные нормы закона, Администрация Аромашевксого района Тюменской области, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация Администрация Аромашевского района Тюменской области. Доказательств обратного суду не представлено.
Несоблюдение Администрация Аромашевского района Тюменской области требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в с. Аромашево. В случае бездействия Администрация Аромашевского района Тюменской области по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.
Доводы ответчика о том, что в отношении ООО «АльфаСервисДом» в производстве Арбитражного суда Тюменской области находится дело № <номер> заявлению Государственной жилищной инспекции <адрес> об аннулировании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ФИО2 не является основанием для непринятия мер по определению временной управляющей организации, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение Арбитражным судом не принято лицензия ООО «АльфаСервисДом» не аннулирована.
Ссылка ответчика на то, что на территории <адрес> не выявлено организаций, имеющих лицензию для осуществления деятельности по управлению многоквартирными ФИО2, участников открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными ФИО2, расположенными на территории Аромашеского муниципального образования, не заявлено ни в перечень, ни в открытый конкурс, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории Аромашевского муниципального образования действующим законодательством возложена на <адрес>, как на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющих организаций на территории Аромашевского муниципального образования от исполнения такой обязанности <адрес> не освобождает.
Доводы ответчика о том, что управляющие компании из соседних регионов, прилегающих к Аромашевскому району, не стремятся к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами на территории с. Аромашево, являются несостоятельными, поскольку носят предположительный характер и ничем не подтверждаются.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Аромашевского района Тюменской области удовлетворить в части, поскольку законом на административного ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
В силу п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Аромашевского муниципального района <адрес> (<адрес>), выразившееся в непринятии мер, направленных на определение временной управляющей организации для управления многоквартирными ФИО2, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления ФИО2 или выбранный способ управлений не реализован по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес> <номер>
Возложить на Администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> (<номер>) обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными ФИО2, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления ФИО2 или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по следующим адресам: <адрес> Б, <адрес> <номер>
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года.
Председательствующий судья А.Н. Шааф