Решение по делу № 2А-1-4863/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от <дата> №-Р об отказе в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Дело № 2а-1-4863/2023

64RS0042-01-2023-005442-41

Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1, по доверенности,

представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 46,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об отказе в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

ФИО3 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование требований указывает, что 21.03.1995 года она и ее брат, ФИО4 приобрели у ФИО5 по ? доли каждый земельный участок № 14 площадью 800 кв.м. в садоводческом товариществе «Фрегат-2» Энгельсского района, для ведения садоводства. Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выданы свидетельства на право собственности на землю каждому, площадью по 400 кв.м. В феврале 2023 года брат административного истца продал свой земельный участок, при этом истцу стало известно, что участок брата имел кадастровый номер, категорию земель сельскохозяйственного назначения, однако участку истца кадастровый номер своевременно присвоен не был. В связи с чем, в 2023 году, на основании ее заявления, принадлежащему ей земельному участку был присвоен кадастровый №, однако в выписке ЕГРН оказалось, что категория земель сельскохозяйственного назначения не установлена.

Административный истец обратился в комитет земельных ресурсов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с соответствующим заявлением об установлении на участок категории сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в отнесении земельного участка к категории сельскохозяйственного назначения, на основании п.п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Полагая данный отказ не отвечающим требованиям закона, просит признать его незаконным, обязать комитет устранить допущенные нарушения, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на представителя в размере 15000 руб.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка №, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

31.03.2023 года ФИО3 обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с ходатайством об отнесении земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», местоположением: <адрес> к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», по адресу: Российская Федерация, <адрес> участок № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО3, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, координаты границ земельного участка не установлены и подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в отнесении земельного участка к категории сельскохозяйственного назначения, на основании п.п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, земельной документации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В целях повышения эффективности представления муниципальных услуг, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 16.02.2022 года № 681, утвержден Административный регламент предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию».

В соответствии с п. 2.8 Административного регламента заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям не допускается.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган законно и обоснованно отказал в отнесении земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», местоположением: <адрес> к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку координаты границ указанного земельного участка не установлены, определить его местоположение не представляется возможным, оснований для признания незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №, не имеется.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об отказе в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева