Дело № 2а-224/2025 УИД65RS0003-01-2025-000177-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинской области 06 марта 2025 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
20 февраля 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 05 ноября 2024 года он обратился в Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, арендатором которого он является на основании договора аренды земельного участка от 22 октября 2024 года №, в собственность за плату. Письмом от 21 ноября 2024 года ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Основанием для принятия решения административным ответчиком об отказе в предоставлении земельного участка послужило то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания МО «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества». По мнению административного истца, решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 в 2022 году «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, при этом в данном постановлении отсутствует дифференциация видов разрешенного использования на основные, вспомогательные и условно разрешенные. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от 22 октября 2024 года земельный участок из «земель населенных пунктов» предоставлен с видом разрешенного использования – ведение огородничества, на срок до 21 октября 2029 года. Договор заключен на 5 лет, из чего следует, что в течение 5 лет административный истец может беспрепятственно заниматься огородничеством на арендованном земельном участке. В соответствии с правилами землепользования и выписками для данного участка предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества 13.1» в числе вспомогательных.
Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО1 просит: признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, содержащееся в письме № от 05 ноября 2024 года; возложить на Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 05 ноября 2024 года № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.
06 марта 2025 года от ФИО1 поступили уточнения к административному исковому заявлению, в которых административный истец просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, содержащееся в письме от 21 ноября 2024 года №; возложить на Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 05 ноября 2024 года № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом представленных уточнений.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что 26 июля 2024 года в администрацию Анивского городского округа поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 1500 кв.м, цель использования - огородничество.
14 августа 2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», местоположение земельного участка: <адрес>, площадь земельного участка 1500 кв.м, вид разрешенного использования - ведение огородничества, территориальная зона - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) категория земель - земли населенных пунктов.
09 октября 2024 года ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 5 лет для ведения огородничества.
22 октября 2024 года между администрацией МО «Анивский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № из земель «Земли населенных пунктов», на срок с 22 октября 2024 года по 21 октября 2029 года, площадью 1500 кв.м, расположенный: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества.
05 ноября 2024 года ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, цель использования которого - ведение огородничества, в собственность за плату.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках антикризисных мер - 2022, 2023 и 2024 годах Правительством Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определены случаи предоставления таких земельных участков. В рамках реализации таких полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах».
Постановлением № 629 (в редакции от 02 ноября 2024 года) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».
На основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
21 ноября 2024 года уполномоченным органом в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».
Предоставление за плату земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», код 13.1 для территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №.
Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 22 октября 2024 года между администрацией МО «Анивский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № из земель «Земли населенных пунктов», на срок с 22 октября 2024 года по 21 октября 2029 года, площадью 1500 кв.м, расположенный: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества.
05 ноября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, цель использования которого - ведение огородничества, в собственность за плату.
Письмом от 21 ноября 2024 года № на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».
Полагая указанное решение, содержащееся в письме от 21 ноября 2024 года незаконным, административный истец обжаловал его в суд.
Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Как установлено в судебном заседании, на момент предоставления ФИО1 земельного участка на праве аренды вид разрешенного использования – ведение огородничества, как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 года №.
Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений. Правила наряду с действующим федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Анивского муниципального округа создают условия для устойчивого развития территории Анивского муниципального округа, его планировки, а также сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создают условия для инвестиций.
Правила подлежат применению на всей территории Анивского муниципального округа в границах, установленных Законом Сахалинской области от 21 июля 2004 года № «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № 268» в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 38 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ».
В том числе из подраздела 2.1 «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» (Ж-2) Правил исключен пункт 19 («Ведение огородничества» код 13.1); подраздел 2.3 «Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» (Ж-2) Правил дополнен пунктом 4 «Ведение огородничества» код 13.1.
Оспариваемый административным истцом отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества», что в силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ввиду следующего.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии в частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Таким образом, основным предназначением жилой зоны является ее застройка различными типами жилых объектов.
Согласно генеральному плану Анивского муниципального округа Сахалинской области спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта с. Новотроицкое Анивского муниципального округа.
Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «ведение огородничества» отнесен к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).
В соответствии с вышеуказанными нормами, Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № 268 (в редакции решения Собрания от 24 октября 2024 года № 79), в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» в качестве основного.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения огородничества для собственных нужд.
Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), которая не предназначена для ведения огородничества, вид использования «ведение огородничества» является для данной зоны застройки (Ж-2) вспомогательным, поэтому положение подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 основанием для безусловного предоставления земельного участка за плату без торгов не является.
Использование земельного участка административным истцом в соответствии с условиями договора аренды, не свидетельствует о возможности продажи спорного земельного участка в порядке подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, поскольку продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне застройки малоэтажными жилыми домами, под видом разрешенного использования – огородничество, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.
Предусмотренная же законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, после выкупа земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества», который не предполагает возможность размещения объектов капитального строительства, в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка приобретает право самостоятельно изменить вид разрешенного использования предусматривающий строительство жилых домов, бытовых, административных, коммерческих зданий и сооружений.
При этом новый (измененный) вид разрешенного использования не будет соответствовать установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности без проведения аукциона, указанному в постановлении гражданину, поскольку он не обладает исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В соответствии с изложенным, продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне застройки малоэтажными жилыми домами, под видом разрешенного использования – ведение огородничества, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, дающих право строительства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года) системное толкование положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2, части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществления вспомогательного по отношению к основному в рамках утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом.
При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (пункт 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).
Предоставление земельного участка административному истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества для собственных нужд.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид, предусматривающий возможность строительства, без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Доводы административного истца о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 при установлении критериев предоставления земельных участков в собственность не подразделяет Правила землепользования и застройки на основные, условные или вспомогательные виды разрешенного использования, а предусматривает возможность продажи земельного участка при наличии в территориальной зоне того вида разрешенного использования, который присущ испрашиваемому земельному участку, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Названная норма (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629) не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи предоставление земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
То обстоятельство, что изменения в Правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа были внесены после подачи заявления о предоставлении земельного участка административному истцу в аренду, в рассматриваемом случае значения не имеет, поскольку иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения, и означает возникновение возможности приобретения земельного участка в собственность не предназначенного для ведения огородничества в нарушение земельного законодательства.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства.
Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика опровергнуты, факт нарушения прав административного истца судом не установлен, каких-либо преимущественных прав на приобретение земельного участка без торгов административный истец не имеет.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату, принятого департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено 20 марта 2025 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева