судья: фио

адм. дело №33а-4683/2023

р/с №2а-119/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Кунцевского районного суда адрес от 25 января 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к приемной комиссии аспирантуры МГУ им. фио, апелляционной комиссии аспирантуры МГУ им. фио, ФГБОУ высшего образования МГУ им. фио о признании незаконным решения приемной комиссии от 15 апреля 2022 года о сроках проведения вступительных испытаний, признании незаконным решения апелляционной комиссии от 26 сентября 2022 года о частичном удовлетворении апелляции, сохранив неудовлетворительный результат и отказав поступающему в праве на восстановление его права, не соответствующим установленным требованиям порядка рассмотрения апелляции и нарушающим права и свободы и законные интересы истца в сфере образования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения сведений о выставлении иного результата сдачи вступительного испытания (не менее минимальной оценки 7 из 10) с целью восстановления права поступающего на участие в конкурсе, обязании приемную комиссию включить фио в ранжированный список поступающих по специальности, набравших не менее минимального количества баллов по вступительному испытанию в соответствии с пунктом 5.1 Правил приема, обязании приемную комиссию принять решение о зачислении фио в очную бюджетную аспирантуру юридического факультета МГУ им. фио с 2022 по 2025 год - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к приемной комиссии аспирантуры МГУ им. фио, апелляционной комиссии аспирантуры МГУ им. фио, ФГБОУ высшего образования МГУ им. фио о признании незаконным решения приемной комиссии от 15 апреля 2022 года о сроках проведения вступительных испытаний, признании незаконным решения апелляционной комиссии от 26 сентября 2022 года о частичном удовлетворении апелляции, сохранив неудовлетворительный результат и отказав поступающему в праве на восстановление его права, не соответствующим установленным требованиям порядка рассмотрения апелляции и нарушающим права и свободы и законные интересы истца в сфере образования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения сведений о выставлении иного результата сдачи вступительного испытания (не менее минимальной оценки 7 из 10) с целью восстановления права поступающего на участие в конкурсе, включить фио в ранжированный список поступающих по специальности, набравших не менее минимального количества баллов по вступительному испытанию в соответствии с пунктом 5.1 Правил приема, принять решение о зачислении фио в очную бюджетную аспирантуру юридического факультета МГУ им. фио с 2022 по 2025 год, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является поступающим на очную бюджетную аспирантуру юридического факультета МГУ им. фио, в связи с чем ему необходимо пройти три вступительных испытания: по философии, иностранному языку и специальной дисциплине. 05 сентября 2022 года состоялось вступительное испытание по иностранному языку, по которому административный истец получил оценку «хорошо». 13 сентября 2022 года приемная комиссия направила административному истцу посредством электронной почты уведомление о том, что ему назначен другой (резервный) день сдачи экзамена по философии – 22 сентября 2022 года вместо 23 сентября 2022 года, несмотря на то, что 22 сентября 2022 года ФИО1 уже был назначен экзамен по специальной дисциплине, при этом, указанное решение приёмной комиссией с административным истцом не согласовывалось, ему неизвестно о причинах переноса даты вступительного испытания. Вступительные испытания по философии ФИО1 сдал на «отлично», однако по специальной дисциплине он не набрал минимальное количество баллов ввиду нарушения административным ответчиком процедуры проведения указанного экзамена, вследствие чего он был исключен из конкурсного списка. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в апелляционную комиссию МГУ им. фио, решением которой его жалоба была частично удовлетворена, административному истцу добавлен один балл, что не позволило ему продолжить участие в конкурсе на поступление в аспирантуру, чем также были нарушены права и законные интересы фио, гарантированные действующим законодательством Российской Федерации.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца фио, представителя МГУ им. фио – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что решение Кунцевского районного суда адрес от 25 января 2023 года подлежит отмене.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов настоящего административного дела следует, что фио E.B. является поступающим в очную бюджетную аспирантуру юридического факультета МГУ им.фио по направлению подготовки 40.06.01 «Юриспруденция» 5.1.3. Частно-правовые (цивилистические) науки по специальности - научные исследования в области предпринимательского права в соответствии с Правилами приема на обучение по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре МГУ в 2022 году, которые утверждены приказом ректора МГУ N 374 от 15 апреля 2022 года.

ФИО1 был допущен к сдаче вступительных испытаний по иностранному языку – 05 сентября 2022 года, по философии – 14 сентября 2022 года, по специальности – 22 сентября 2022 года.

05 сентября 2022 года состоялись вступительные испытания по иностранному языку, по которому административный истец получил оценку «хорошо».

13 сентября 2022 года административный истец сообщил приемной комиссии о невозможности присутствия на экзамене по философии 14 сентября 2022 года в связи с временной нетрудоспособностью, предоставив незакрытый лист временной нетрудоспособности.

13 сентября 2022 года приемная комиссия сообщила административному истцу посредством электронной почты, что ему назначен другой (резервный) день сдачи экзамена по философии, а именно 23 сентября 2022.

Впоследствии приемная комиссия перенесла дату сдачи экзамена по философии на 22 сентября 2022, в один день с экзаменом по специальности, о чем сообщила ФИО1 в тот же день.

Вступительное испытание по философии административный истец сдал на «отлично», однако по вступительному испытанию по специальности административный истец получил 5 баллов из 10, не набрав минимальное количество (7 баллов).

23 сентября 2022 года административный истец был исключен из конкурсного описка по специальности в связи с отсутствием минимального количества баллов.

11 ноября 2022 года Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность в адрес МГУ им. фио объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части соблюдения Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06 августа 2021 года №721.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении вступительных испытаний в аспирантуру юридического факультета МГУ нарушений процедуры отбора, которые могли повлиять на результат проведения конкурса, не допущено, оспариваемые действия соответствуют Закону об образовании и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам, нарушения прав административного истца не допущено.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Приказом Минобрнауки России от 06 августа 2021 года N 721 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре" регламентирован прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (далее соответственно - организации, программы аспирантуры), в том числе особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов.

В целях информирования о приеме на обучение организация размещает информацию о приеме на обучение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На официальном сайте не позднее чем за 14 календарных дней до начала вступительных испытаний размещается расписание вступительных испытаний (пункт 12).

Одно вступительное испытание проводится одновременно для всех поступающих либо в различные сроки для различных групп поступающих (в том числе по мере формирования указанных групп из числа лиц, подавших необходимые документы).

Для каждой группы поступающих проводится одно вступительное испытание в день. По желанию поступающего ему может быть предоставлена возможность сдавать более одного вступительного испытания в день (пункт 30 Порядка).

По результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания.

Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией (пункт 34 Порядка).

Порядок приема на обучение по программе научно-педагогических кадров в аспирантуре МГУ в 2022 году регулировался Правилами приема на обучение по программе научно-педагогических кадров в аспирантуре МГУ имени фио на 2022 год, утвержденными приказом ректора МГУ от 15 апреля 2022 №374.

Согласно пункту 3.9 указанных Правил, для каждой группы поступающих проводится одно вступительное испытание в один день.

Поступающий (его представитель) вправе подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой. Апелляция подается в письменной форме в день объявления результатов или на следующий день. Рассмотрение апелляции проводится не позднее следующего рабочего дня после дня подачи апелляции.

Поступающий (его представитель) имеет право присутствовать на рассмотрении апелляции.

По результатам рассмотрения апелляции выносится решения об удовлетворении апелляции полностью или частично либо об отказе в ее удовлетворении (пункт 3.13).

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование и учитывая, что добровольного согласия на сдачу более одного вступительного испытания в один день ФИО1 не изъявлял, и доказательств обратного в материалы дела не представлено, а кроме того, административный истец не извещался о переносе вступительного экзамена по специальной дисциплине с 23 сентября 2022 года на 22 сентября 2022 года в установленные законом сроки, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда приходит к выводу о том, что решение приемной комиссии МГУ им. фио от 15 апреля 2022 года о сроках проведения вступительных испытаний, является незаконным, поскольку оно нарушило право абитуриента на прохождение вступительных экзаменов в условиях равных для всех поступающих, равно как и решение апелляционной комиссии МГУ им. фио о частичном удовлетворении апелляционной жалобы фио, поскольку данное решение ничем не мотивировано, а более того, частичное удовлетворение жалобы путем присвоения административному истцу одного балла с сохранением неудовлетворительного результата не изменило положение абитуриента и не восстановило его право на участие в конкурсе на поступление в аспирантуру.

Разрешая требования административного истца о возложении на МГУ им. фио обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения сведений о выставлении иного результата сдачи вступительного испытания (не менее минимальной оценки 7 из 10) с целью восстановления права поступающего на участие в конкурсе, включить фио в ранжированный список поступающих по специальности, набравших не менее минимального количества баллов по вступительному испытанию в соответствии с пунктом 5.1 Правил приема принять решение о зачислении фио в очную бюджетную аспирантуру юридического факультета МГУ им. фио с 2022 по 2025 год, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в связи с тем, что суд в данном случае не вправе вмешиваться в деятельность приемной комиссии образовательного учреждения и подменять полномочия, возложенные на нее действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным, оно в силу положений статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований, признании незаконным решения приемной комиссии МГУ им. фио от 15 апреля 2022 года о сроках проведения вступительных испытаний, а также решения апелляционной комиссии МГУ им. фио от 26 сентября 2022 года, принятое в отношении фио

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда адрес от 25 января 2023 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконными решения приемной комиссии МГУ им. фио от 15 апреля 2022 года о сроках проведения вступительных испытаний и апелляционной комиссии МГУ им. фио от 26 сентября 2022 года, принятые в отношении ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 29 августа 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: